抵制華為需要全盤經濟思考

美國最近加大對華為展開全球抵制，台灣已感受到不小壓力。去年12月15日，美台商業協會會長韓儒伯（RupertHammond-Chambers）就強硬表示，站在美國政府立場，「如果有國家使用華為設備，就別指望我們和你有所往來」，還以英國電信被迫放棄購入華為設備為例，表示「包括技術上的合作，若有資料必須透過擁有華為設備的國家來交流，美國就會退出」。

向來以美國馬首是瞻的蔡政府，隨後立刻表態支持美國，表示自2019年1月1日起，八大關鍵基礎設施包括交通運輸、能源設施、資通科技、金融服務、政府施政、安全體系、醫療衛生、民生供水等相關產業，都將禁用包括華為在內的中國大陸產品，抵制範圍比日本還大。1月15日，工研院也公告內部無線網路不支援華為手機，資策會也同步禁止華為設備使用內部網路。

問題是，美國發起的全球抵制華為運動，除了長期具有情報合作關係的英語系「五眼聯盟」（美英加澳紐）之外，各國響應並不如預期，美國的科技恫嚇顯然影響有限。以歐洲為例，美國駐歐盟大使桑德蘭（GordonSondland）強力警告，任何西方國家如果在關鍵基礎設施項目中使用華為或其他中國設備，都將冒美國採取反制措施的風險，但直到2月中旬，只有英國、法國、挪威、荷蘭比較明確跟進抵制，即使法國政府已經表態力挺美國，但2月7日法國參議院還是否決了一項旨在加強電信設備檢查的立法提案。甚至美國鄰邦加拿大，也因為顧慮三名被中國政府扣押的公民，決定推遲抵制華為時程。

至於歐洲最大經濟體德國，儘管政府有意考慮制定更嚴格的安全要求，但早在1月10日，就遭到德國工業聯合會（BDI）反對，認為如果沒有證據支持，就沒有任何供應商應該被排除在5G行動網路之外。問題是，美國至今並未提出反對華為的有力技術證據。另如義大利，經濟發展部也在2月7日闢謠表示，「並沒有禁止華為或中興參與5G網路建設的意圖」。

相較於地理遙遠的歐洲，和中國距離更近、經貿關係更加緊密的亞洲各國，面對美國來勢洶洶的抵制華為要求，除了日本和台灣之外，顯然更不願一面倒，寧可保持左右逢源的包容立場。

以美國盟邦韓國為例，第三大電信營運商LG+就採用華為的4G電信設備，當初也因此失去美軍駐韓基地市場。另如韓國NH農協銀行，也在去年12月與KT電信，簽署高達1200億韓元的通信網合約，將採用華為設備建構全韓849個分行通信網。

另一個被視為親美的亞洲指標國家新加坡，儘管電信業分別與愛立信、諾基亞合作，但早從2016年起，新加坡ICT供應商StarHub就和華為展開5G合作，不但在2016年4月完成全球最快的1Gbps室內現場展示，也在2017年1月公布5G最快的35.15Gbps速度測試。另一家供應商M1，更早在2012年就和華為共同發展全國LTE商用網路，2018年也和華為、諾基亞同時合作測試5G小蜂窩基地站，通過25GHz毫米波段測試。

至於同屬美國盟邦、卻因為2016年杜特蒂當選總統、迅速轉向「政治親美、經濟親中」的菲律賓，對華為也大幅採取開放立場。早在2017年2月，菲律賓最大長途電話公司PLDT就宣布和華為進行5G研發，計劃在2020年推出5G無線網路。今年2月13日，菲律賓最大移動電信商GlobeTelecom甚至還直接表示，「有關華為對國家安全構成潛在威脅的說法被誇大」，該公司仍將按原定與華為的合作計劃，在2019年第二季推出5G商業服務。

長期屬於美國盟邦的韓國、新加坡、菲律賓，對華為尚且保留全面開放或局部開放的包容態度，更不要說長期遊走於美中之間、試圖左右逢源的其他亞洲國家。例如美國極力爭取參加「印太聯盟」的印度，即使在政治上對中國頗有戒心，但印度長期堅持「不結盟」的獨立自主路線，不管是政治或經濟，並未盲目跟進美國。今年1月8日，印度電信部長馬諾傑辛哈（ManojSinha）就聲明「印度政府並沒有禁止採購華為電信設備的動機或提案」，還自詡表示「印度已經在電信授權方面，設置了比其他國家更嚴格的安全條件」，只要通過安全測試標準，印度對各國設備都採取開放態度。

另如美國為了圍堵中國、也在積極爭取的越南，即使越中兩國的南海矛盾始終難解，但早在2013年，華為就已是越南最大通訊供應商，前兩大電信商Viettel和VNPT都是使用華為設備，市占率將近八成，即使歷經2014年大規模排華暴動，越南政府也沒有改變立場。主因是華為產品性價比高，比第二競標商出價低了將近五成，越南市場很難找到競爭對手。

另如同屬美國盟邦、但同時與中國交好的泰國，儘管美國一再警告，但泰國政府並不理會，仍在2月9日與華為共同推出東南亞第一個5G測試台，並表示將在2020年12月推出5G網路。泰國數字經濟與社會部長披切還以靈活話術表示：「與華為合作，並不表示泰國不擔心安全問題，但測試屬於試驗階段，泰國可以做出觀察，這對外界確認或否認針對華為產品的安全指控有幫助」。

另一個亞洲大國印尼，目前已是亞洲第四大移動通信市場。早在2003年，印尼移動通信運營商EXCELCOM就與華為簽署設備供應合約，華為對印尼的影響力，也逐漸從經濟面擴大到教育合作。2016年印尼通信部與華為在雅加達成立創新中心，協助培訓印尼電商和指導移動網路運用。2018年3月，華為進一步與印尼12所高校簽署備忘錄，協助提供ICT培訓和站點實習。

顯而易見，亞洲各國早就和華為發展出千絲萬縷的合作關係，並非美國突然要求全面抵制就能夠立刻轉向。更重要的是，亞洲各國不但是華為設備或產品的買方，同時也有不少國家早已納入華為生產供應鏈，2018年華為半導體採購支出超過210億美元，僅次於三星和蘋果，成為全球第三大半導體買家。換句話說，亞洲國家一旦決定作為買方抵制華為，也必須考慮一旦中國反向抵制，作為華為供應鏈成員所遭遇的轉單風險。

以經濟實力最強的日本為例，作為華為買方的軟銀集團，立刻表態力挺政府，將把既有4G基地站的華為設備，全部改為北歐愛立信和諾基亞。電信龍頭NTTDoCoMo也表示，將不會採購華為或中興產品。問題是，日本也有華為供應鏈成員，一旦華為反向抵制，恐怕很難不遭到衝擊。安川電機被譽為全球機器人四大廠商之一，2017年營業額272億人民幣，高達23%訂單來自中國，其中最大買家就是華為。安川社長笠原弘就坦承，一旦華為取消訂單，安川將損失慘重，光是日本宣布抵制華為當天，安川股價就大跌4%。

須強調的是，日本出口到中國比重，大約占總出口兩成，不少日本供應商技術高超，例如古河電氣的硬碟、廣瀨電機的連接器、村田製作所的陶瓷電容器、三菱電機、NTT雷射零件，華為並不容易在其他國家找到替代產品。反觀台灣，出口高達四成依賴中港、高達37%出口屬於資訊電子產品，相對於日本具有一流科技實力足以抵制華為，台灣不管就出口依賴或科技實力，恐怕都不具有高調抵制華為的條件。

畢竟，光是華為每年在台灣的採購金額，就高達700億台幣，前50大華為供應商，台灣就包括鴻海（富士康名列第一）、華通電腦、聯發科、矽品、台積電，排名在50大之外的供應商還包括大立光、欣興、晶技等等。隨著美中科技戰越演越烈，台灣政府一旦深陷其中，最後引發中國大陸政府的全力反制，到時候恐怕不只華為抵制台商，還可能連動到聯想、中興、小米等陸企減少對台採購，對台灣電子零組件產業，恐將造成空前衝擊。

事實上，隨著美中貿易戰日益惡化，目前已傳出中國大陸為了擴大內需市場，將要求企業提高國內採購比重，也可能為了阻止台商外移，要求原本對台採購的陸企轉向國內採購，或要求相關台商赴大陸生產。大陸對「進口轉內製」的執行力度，顯然將取決於兩岸關係的惡劣程度，對比其他亞洲國家，台灣抵制華為的積極程度，恐將成為大陸反向抵制的決策變數。

更何況，由於兩岸經貿關係緊密，台灣本來就是美中貿易戰、除了中國大陸之外的最大輸家。以2016年中國對美出口的前十名企業為例，竟有高達八家是台商，包括鴻富錦精密電子（鴻海）、達功電腦（廣達）、昌碩科技、名碩電腦（華碩）、仁寶、達豐電腦（廣達）等等。

面對2019年全球經濟趨緩的壓力，即使是美國最堅定的亞洲盟邦日本、韓國、新加坡，也都轉向「政治親美、避免對中攤牌」的左右逢源路線。台灣面對「出口高度依賴中港、科技實力尚待提升」的有限國力，恐怕也不宜高估自己，必須站在全局納入經濟思考，才能避禍求福。

【作者 郭正亮／立法委員】

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