拋棄台灣前例多 川普會跟進嗎

美國到底要對中國貨課徵多少關稅？60％？100％？或是加徵10％？川普近日都喊過。漫天要價，真正實行後可以撐多久？川普的激昂聲勢或許又是色厲內荏，如同他首任時高調宣布制裁香港卻雷聲大雨點小，關鍵在於美國在中美競爭關係中到底有多少籌碼。

現實上美國處境艱苦：一、美國自中國大陸進口的產品中近4成為資本貨品，中國貨是美國生產設備的關鍵，川普的高關稅政策一定會影響美國貨的生產成本。二、川普首任打貿易戰，但中國進口美國數額除了2019年下降，之後3年持續上升，成長率分別是3.8％、16％與6.3％；在此同時，中國大陸輸出世界的成長率分別為3.8％、30％與4.7％，意謂著貿易戰沒有重創中國貨，同時中國出口世界更暢旺，就算美國能阻擋中國貨，中國貨也會自尋生路到其他地區。

川普的邏輯闡明於日前在《華爾街日報》的專訪，談到中國議題，他說中國賣產品給美國，所以美國最大的權力優勢就是經濟。經驗證明，川普高估了美國的籌碼。

美國最有效益的手段是將經濟與政治綁在一起，把台灣拖下水。因為中國大陸總嚴正強調台灣議題是中美關係的最敏感項目，讓美國可以肆意打「台灣牌」，本小利多。只要不跨越美國「一中政策」或中共「一中原則」的紅線，美國有太多手法可以戲弄兩岸關係，一方面讓中共跳腳，二方面回過頭來向台灣收錢，例如2020年川普政府要求萊豬出口到台灣，民進黨政府就無能抗拒。

單押美國最大的風險就是美國會拋棄台灣。有正式邦交、中華民國與美國共同面對毛澤東政權的年代，美國為自身利益，即便有白紙黑字的《共同防禦條約》，華盛頓對於台灣離島仍不肯承諾；為了跟北京打交道，白宮曾在各式備忘錄裡表態放棄台灣。

1970年3月當蔣中正聽聞美國總統卡特正設法與北京往來，親自致函，卡特的回應是，了解蔣對中共的不信任，但卡特強調他對美國人有責任，要找出降低中共與美國衝突的機會。

1971年，周恩來表示若白宮特使密赴北京，中共一定會談美國駐軍台灣議題；白宮內部的共識是，非到最後一刻不談。1971年7月，卡特與季辛吉談及台灣的備忘錄更是赤裸，卡特希望季辛吉強硬點，「不要顯示出我們願意放棄台灣，直到須要如此表態時。」同時強調「不能看起來像是美國要出賣台灣」。亦即美國要出賣台灣，只是要想辦法看起來不是那麼回事。

上述歷史皆存於美國國務院的檔案裡，清楚指涉了美國總統的決策心態，當國際現實與內部政治須要與中共打交道時，台灣可以一腳踢開。

當下華盛頓與北京的高階管道比台灣多，且正式、有效率，包括白宮國安會層級、國務院層級、國防部、商務與財政部會、戰區將領層級等，都正有效運作，這樣的中美關係才是國際現實，要出賣台灣對美國而言已經不需要派特使，也不需要花3年透過第三國與北京溝通，而是彈指之間就可推動。

當下美中意識形態分歧，是雙邊政府操弄內部政治的好題材，現實上美國面對歐洲戰爭、中東衝突、北韓議題，有的需要北京協力，有的需要北京不掣肘，更重要的是中美兩國經濟相互依存，台灣必須設想各種劇本，哪些情境下，美國會為了北京而犧牲台北；台北得割肉、付錢，還是得噤聲，在美國要求下接受北京條件？更重要的是，想不被予取予求，得盤算一下台灣自身籌碼何在？（作者為淡江大學政經系英文學程兼任助理教授）