拜登亞洲政策》美國安顧問:不再對亞洲分心 印太協調官:目標不是圍堵中國

美國前總統歐巴馬曾提出「重返亞洲」策略,但因反恐戰爭而未有很大進展。他的繼任者川普則顛覆傳統對中國政策。接著上台的拜登政府仍持續推動「重返亞洲」,卻遇上俄羅斯侵略烏克蘭,不過《大西洋月刊》29日刊登特約撰稿人舒曼文章指出,拜登並未自亞洲分心,且目標不是圍堵中國。

蘇利文(Jake Sullivan)向舒曼(Michael Schuman)強調,拜登的策略不只是要重啟歐巴馬(Barack Obama)時期的「重返亞洲」(Pivot to Asia),「差別之一是拜登把我們在歐洲和中東的參與及關係,與在印太地區的戰略地位進行戰略連結」。

蘇利文以6月的北大西洋公約組織(北約,NATO)領袖峰會為例,該峰會是澳洲、紐西蘭、日本、南韓等美國主要亞太地區盟友領袖首次參加。他也提到,歐盟要提升與印太地區的互動,這2個都是美國的東西方盟友展開連結的訊號,「這不是從一邊轉移至另一邊,而是全方位進行強化」。

「因為這樣做會有回響效果」,蘇利文表示,「尤其是在印太地區」。他亦稱,從地緣政治角度來看,美國面臨的最大單一挑戰是中國崛起,且對以規則為基礎的國際秩序形成挑戰,「這個挑戰不是只在印太地區出現,而是全球都有出現」。不同於歐巴馬和川普政府,拜登政府不再對亞洲分心。

拜登政府不再對亞洲分心

美國白宮印太事務協調官坎博(Kurt Campbell)告訴舒曼:「拜登政府和參與其中的高階人士,他們之前看過(分心)狀況,因此基本上試著釋出訊號,即不論在中東或現在於歐洲面對完全的中心挑戰,更長遠、更持久的挑戰會在印太地區聚集。」

坎博表示:「對美國和該區域而言,要持續繁榮且有效用,將要美國出更多力,以及深化互動。」由於同時面對俄羅斯入侵烏克蘭,舒曼稱,蘇利文先前告訴《大西洋月刊》(The Atlantic)總編輯戈德堡(Jeffrey Goldberg),拜登政府的目標是確保俄羅斯想要分化西方的作為陷入困境。

美國白宮國家安全委員會印太政策協調官坎博(Kurt Campbell)(AP)
美國白宮國家安全委員會印太政策協調官坎博(Kurt Campbell)(AP)

美國白宮國家安全委員會印太政策協調官坎博(Kurt Campbell)(AP)

蘇利文當時說:「若確實能做到,此亞洲策略目標將對華府當局的傳統世界接觸帶來重大修訂。」舒曼指出,二戰後,美國政策制定者幾乎沒有忽略亞洲,甚至和中國的關係改寫過去50年的全球經濟和國際政治,但美國的外交政策長期專注在歐洲、與蘇聯冷戰、中東、石油、伊斯蘭革命和高昂代價的戰爭。

舒曼直言,這些美國外交政策的優先要務沒有跟上世界的變化,像是日本在1960年代開始占據優勢,接著是印度於1990年代進步,「亞洲一直為美國帶來巨大挑戰及龐大機會。亞洲是美國企業尋找主要大量中產客戶的地方,也是世界晶片、電動車電池和其他美國經濟不可或缺產品的關鍵製造供應鏈」。

結合歐巴馬、川普策略

舒曼還說,日本在1980年代被認為可能取代美國,成為世界最大經濟體,但現在美國的頭號競爭者是中國。他表示,美國慢慢地調整狀態,以面對新現實局面。不過美國外交關係協會(CFR)研究員石可為(David Sacks)認為,美國未能把對亞洲的雄心壯志和反映亞洲重要性的政策結合起來。

2022年8月,美軍E-2D空中預警機在「雷根號」航空母艦起降,應對台海情勢(AP)
2022年8月,美軍E-2D空中預警機在「雷根號」航空母艦起降,應對台海情勢(AP)

2022年8月,美軍E-2D空中預警機在「雷根號」航空母艦起降,應對台海情勢(AP)

舒曼稱,歐巴馬的「重返亞洲」算是第一步,而非改變基礎,而川普的版本則是顛覆美國傳統對中國政策,「持續互動的希望落空,換來的是強權競爭」,且川普本身完全忽視其他區域國家。他指出,拜登團隊採取務實作法,保有川普的對中國強硬、重啟歐巴馬的區域外交,並融入自己的想法。

舒曼提到,拜登提升美國在四方安全對話(Quad)的參與等級,舉辦例行領袖會議;2021年推動組成澳英美三方安全夥伴(AUKUS),提供澳洲核潛艦技術,而在非軍事部分,拜登5月首次在華府首度舉行美國-東南亞國家領袖峰會,之後在訪問日本時宣布,成立印太經濟架構(IPEF);8月與台灣展開貿易談判。

舒曼引述印度前外交部長塔魯爾(Shashi Tharoor)說法稱,拜登在該地區的努力並非不被認可。塔魯爾說:「我們好奇美國是否會因烏克蘭戰爭而分心,把重心轉移至歐洲,但沒看出拜登政府的視線離開亞洲。」不過外界也擔心,美國和中國在亞洲高度競爭,恐有引爆衝突的風險。

2022年3月14日,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在義大利首都羅馬(Rome)會見中共中央外事工作委員會祕書長楊潔篪。(AP)
2022年3月14日,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在義大利首都羅馬(Rome)會見中共中央外事工作委員會祕書長楊潔篪。(AP)

2022年3月14日,白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan)在義大利首都羅馬(Rome)會見中共中央外事工作委員會祕書長楊潔篪。(AP)

直指中國想改變台海現狀

對於中國不滿美國聯邦眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)率團訪台,在台灣周邊持續進行軍演,是否長期改變台海緊張,蘇利文告訴舒曼,「現在說這個為時過早」,但直言「很明確的是,中國想要以我們認為不穩定的方式改變現狀,包括其在台灣海峽和台灣島周邊的軍事行動」。

「我們相信我們能同時強化在北約東側,以及在太平洋地區的海空和海底的軍事部署」,蘇利文強調,「因為我們實際上正從美國力量中汲取不同要素」。新加坡前外交部長楊榮文(George Yeo)向舒曼表示,許多人認為美國正盡其所能壓制中國,「中國變得太巨大、太令人不適」。

楊榮文說,對於會被中國超越,甚至被取代,美國有極大不安全感,而最好的應對辦法就是,雙方坐下來談論共有一提,「找出妥協並前進的方案」。坎博強調,拜登政府無意圍堵中國,美國最重要的努力是展現與盟友和夥伴合作,支持印太地區的運作體制,「該體制非常有效,帶來前所未見的和平與繁榮」。

近來解放軍機艦密集擾台、軍演不斷,美軍在台海、南海偵巡頻率也大增,美中台是否會擦槍走火引爆衝突,更成為各方關切焦點。(美聯社)
近來解放軍機艦密集擾台、軍演不斷,美軍在台海、南海偵巡頻率也大增,美中台是否會擦槍走火引爆衝突,更成為各方關切焦點。(美聯社)

近來解放軍機艦密集擾台、軍演不斷,美軍在台海、南海偵巡頻率也大增,美中台是否會擦槍走火引爆衝突,更成為各方關切焦點。(資料照,美聯社)

坎博坦言,美國和中國關係中存在不可預測因素,「這就是為何我們(拜登)政府全心全力在潛在誤判或不慎存在的真實系統中,打造建立信心機制、危機溝通,還有可被稱為護欄的項目」。蘇利文亦稱,有諸多理由相信美國和中國只要有意願,就有能力在護欄內有力競爭,確保不會走向衝突。

亞洲國家不想選邊成挑戰

「同時能在部分議題上合作」,蘇利文告訴舒曼,「我們應能找到和中國合作的節奏,期盼以維繫穩定的方式管控競爭,並讓區域和世界知道局勢沒在下滑」。不過他話鋒一轉直言:「但很多是取決於北京當局。」除了實彈軍演,中國也取消與美國的數個諮商會議,而美國堅持對話是其亞洲策略的重要一環。

舒曼也說,拜登的亞洲政策能有多大進展尚不清楚,因為他可能受限於美國國內政治因素,且對中國採取強硬態度是罕見的民主、共和2黨共識。另外,IPEF不涉及降低關稅、開放市場等傳統貿易議題,對此楊榮文直言:「這沒多大意義,若經濟架構不涉及自由貿易,那還有什麼?」

2022年5月12日,美國總統拜登在白宮主持美國-東協(ASEAN)領袖峰會(AP)
2022年5月12日,美國總統拜登在白宮主持美國-東協(ASEAN)領袖峰會(AP)

2022年5月12日,美國總統拜登在白宮主持美國-東協(ASEAN)領袖峰會(AP)

蘇利文提到,在美國和中國競爭的假設中,對於有利於美國、不利於中國的發展影響因素的討論有些怠惰,「中國可能達成某種霸權,或此區域會歡迎中國某種霸權的想法是不可置信」。舒曼亦稱,許多亞洲國家領袖猶豫不決,可能也是美國面臨的一大挑戰。

舒曼說,這些領袖把美國在此區域的影響力,當成反制中國的必要存在,卻又不想和中國疏遠,代表拜登在這場外交遊戲中要小心應對。楊榮文稱,沒有國家想要「完全依賴中國,所以美國自然是受到歡迎」,但也警告,「若美國強迫做選擇,我不認為結果會是美國所想要的」。

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