拜登外交挑戰》重建美國全球領導地位 中國成為政策核心議題

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美國總統大選經歷連續4晚開票後,民主黨候選人、前副總統拜登贏得逾270張選舉人票,將入主白宮成為第46位美國總統,而想重建美國國際領導地位的他,則要面對許多外交挑戰,包括聯合以色列和沙烏地阿拉伯對抗伊朗、與俄羅斯延長軍控條約效期,不過中國可能是拜登外交政策的核心議題。

美國智庫「亞洲協會」(Asia Society)美中關係中心主任夏偉(Orville Schell)直言:「中國會是美國外交政策的廣泛核心議題。」川普任內就南海、香港、台灣、科技等議題與中國走向「新冷戰」,更用帶有種族歧視意思的言語,指責中國應為全球蔓延的疫情負責。

恢復美國領導力 中國是核心議題

《紐約時報》指出,拜登被認為在前總統歐巴馬時期,與中國國家主席習近平建立友好關係,而拜登這次在黨內初選辯論時,痛罵習近平是「惡棍」(thug),可能有一部分是出於反駁川普批評他親中的指控。另外,2001至2009年間,拜登在民主黨為聯邦參議院多數黨時,均出任外交委員會主席。

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「川普任內的標準降低太多,這不會讓人覺得拜登突然進行大轉變」,國際危機組織執行長、曾任美國國安會中東小組負責人及歐巴馬的「伊斯蘭國」(IS)事務顧問的馬利(Robert Malley)稱,「多邊主義、氣候變遷、人權等川普不提的議題,拜登會重視並大聲提出」。

對抗伊朗 維繫以、沙關係成挑戰

2018年,川普政府宣布退出通稱「伊朗核協議」的《聯合全面行動計畫》(JCPOA),獨自對伊朗擴大制裁,加大施壓力道,而拜登表明會重新加入JCPOA,承諾會推動後續談判,但伊朗最高領袖哈米尼(Ayatollah Ali Khamenei)曾批,不論美國總統是誰,美國都不可信任。

不過政治風險諮詢公司「歐亞集團」(Eurasia Group)董事長庫普坎(Cliff Kupchan)告訴《紐約時報》:「伊朗亟欲想要核協議。」他坦言,拜登想與伊朗談判,加強核武限制,「實質上會很艱難......但我想拜登的挑戰不會面對走向不利發展的態勢」。

美國總統川普與以色列總理納坦雅胡(AP)
美國總統川普與以色列總理納坦雅胡(AP)

美國總統川普與以色列總理納坦雅胡(AP)

另外,以色列與沙烏地阿拉伯均是伊朗為主要威脅,且與川普政府關係密切,因此拜登政府如何維持和以色列、沙烏地的關係是一大挑戰。不同於川普一面倒地偏袒以色列,拜登曾批評以色列在巴勒斯坦領土建造屯墾區,且他可能與巴勒斯坦政府恢復往來。

強化歐洲友好 暫緩英國經貿談判

以色列《國土報》(Haaretz)專欄作家維爾特(Yossi Verter)直言:「納坦雅胡(Benjamin Netanyahu)會經歷一段不適應的調整期」。不過拜登4月亦稱,不會把美國駐以色列大使館從耶路撒冷遷回特拉維夫,而川普任內決定把大使館搬到耶路撒冷,承認以色列擁有完整主權,此舉激怒巴勒斯坦。

拜登與歐巴馬態度相同,支持美國與歐洲盟友關係密切,並反對英國脫歐,因此拜登上台讓英國首相強森(Boris Johnson)處境尷尬,且強森政府在英國正式退出歐盟前,就與美國展開經貿協定談判,現在這些不會是拜登政府的首要任務。此外,北韓核問題對拜登而言也是燙手山芋。

川普與金正恩兩年前在新加坡的「川金會」曾給東北亞和平帶來無限希望。(美聯社)
川普與金正恩兩年前在新加坡的「川金會」曾給東北亞和平帶來無限希望。(美聯社)

川普與金正恩2018年前在新加坡的「川金會」曾給東北亞和平帶來無限希望。(美聯社)

儘管川普和北韓領導人金正恩會談逾3次,實際上卻沒阻止北韓發展核武,美國國務院前北韓專家李維亞(Evans J.R. Revere)直批:「在川普任內,北韓核武計畫迅速成長,飛彈能力也增加,現在甚至有能攻打美國的洲際彈道飛彈(ICBM)。」

北韓核問題、俄羅斯軍控、重返多邊主義

拜登曾表示,支持朝鮮半島無核化,並與南韓同陣線,但未具體說明會如何與北韓談判。美國與俄羅斯的關係也會在拜登就任後轉變,雖然美俄關係緊張可能加劇,但拜登也想與俄羅斯總統普京(Vladimir Putin)協商,延長《新削減戰略武器條約》(Strategic Arms Reduction Treaty,New START)效期。

2018年7月16日,美國總統川普在芬蘭赫爾辛基會見俄羅斯總統普京,舉行「雙普會」。(AP)
2018年7月16日,美國總統川普在芬蘭赫爾辛基會見俄羅斯總統普京,舉行「雙普會」。(AP)

2018年7月16日,美國總統川普在芬蘭赫爾辛基會見俄羅斯總統普京,舉行「雙普會」。(AP)

該條約會在2021年2月5日到期,川普政府2020年2月就表明要與俄羅斯協商,但遲遲沒有進展,而普京同年10月提議僅延長1年效期,而非5年,結果遭到川普政府拒絕,而拜登曾稱,願在不設前提的情況下,和俄羅斯協商延長《新削減戰略武器條約》效期。

此外,重返多邊主義也是拜登外交政策主軸之一,包括川普政府2017年退出的《巴黎協定》,以及2021年7月6日正式生效的退出世界衛生組織(WHO),且拜登也計畫鬆綁川普政府對穆斯林國家祭出的旅行禁令,但《紐約時報》坦言,川普部分政策也獲得美國民眾支持,就看拜登有無能力調整。

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