拜登政府公布國安戰略指南 將會繼續支持「關鍵經濟與安全伙伴台灣」

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白宮於3月3日公布重磅國安文件《臨時國安戰略指南》,明確闡述拜登政府任內的國安目標。該份文件目前為臨時(Interim),顯示細節仍有待進一步完善,但可以看出拜登政府國安政策的端倪。

拜登在前言中強調美國最根本的優勢是民主制度,拜登強調民主是邁向自由、繁榮、安全和尊嚴的關鍵,美國必須展現不僅可以讓美國人享有民主,也可以讓世界其他地方的人享有民主。

全球安全現狀

文件首篇先闡述當年全球安全現狀,文件指出幾點,第一許多當前威脅無國界之分,因此必須採取集體行動,像是疫情、生化風險、氣候變遷、暴力極端主義和恐怖主義。第二,全球民主國家正越來越遭受到包圍。第三,全球權力均衡正在改變,創造出新的威脅,特別是中國變得越來越具侵略性。

中國是世界上唯一一個國家擁有經濟、外交、軍事和科技力量嚴峻挑戰當前平穩開放的國際體系。俄羅斯則是持續決議要強化自己的全球影響力和在全球舞台上扮演一個破壞性的腳色。伊朗和北韓則是持續追求改變顛覆遊戲的能力和科技,威脅美國的盟友和挑戰區域平衡。這些都挑戰美國所建立由盟邦、機構、條約和準則所構成的國際秩序。

文件中特別指出科技革命帶來危機與新的可能性,包括量子運算、人工智慧、5G建設、生化技術、綠能科技等。

國安優先事項

文件列舉出拜登國安政策的三大目標,分別是

1.保護和培育美國力量的根基,包括人民、經濟、國防和民主制度。

2.推廣有利的權力均衡來對抗威脅美國和盟友的敵人,建立使用全球共同財產的管道。

3.領導和強化穩定與開放的國際體系。

外交優先,不亂出兵

文件中表示將「需要的時候不會猶豫使用武力來保護關鍵國家利益」,但也明確表示不會打「沒完沒了的戰爭」。在中東,拜登將維持支持以色列的安全,支持「兩國方案」(此方案遭以色列總理抵制)。與區域盟友對抗伊朗威脅、蓋達組織和ISIS。文件中也表示將結束阿富汗戰爭,但也要避免阿富汗成為「恐怖分子的天堂」,也要在中東保持「正確」規模的軍事存在。

另外外界關注的伊朗核問題,文件中將表示賦權給外交人員有更多空間可以處理北韓核問題,也強調要用外交處理伊朗核子計畫。

另外在盟友方面,除了傳統北約以外,文件中指名將強化與印度、紐西蘭、新加坡、越南和其他東協國家的夥伴關係。

中國

中國無疑是這份文件最大的重點之一,總計提到15次,遠多於俄羅斯的5次。文件提到美國在戰略競爭中打敗(Out-compete)威權中國最有效的方式就是投資自己的人民、經濟與民主,必須確保是美國「設定國際議程」,而不是中國。

文件中指出,中國領導人正在尋求不公平的優勢,行為越來越具威脅性和脅迫性,破壞國際體系的規則和價值。拜登政府將面對北京「不公平和非法的貿易行為、網路竊盜以及脅迫性經濟手段。」文件列舉出一系列拜登政府將做的事情,其中明確表示將將會根據美國長期承諾,支持一個領先的民主政體和關鍵的經濟與安全夥伴:台灣。」(We will support Taiwan, a leading democracy and a critical economic and security partner, in line with longstanding American commitments.)​,另外也將為民主人權等價值站出來,明確列舉了香港、新疆與西藏。

文件中也不排除與中國合作,但強調美國必區處於有自信和力量的位置,重申合作領域包括氣候變遷、全球衛生健康、武器控制以及核不擴散。

文件結論中表示,美國比任何國家都處於面對未來挑戰更好的位置,但需要重拾優勢,站在有信心與力量的位置上。

文件公布同時,國務卿布林肯也在國務院發表演說,闡述拜登的外交政策。

延伸閱讀:布林肯闡述8大外交政策目標 單獨指名「中國是美國21世紀最大地緣政治挑戰」

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