拜登政府擬減少使用制裁工具

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《華爾街日報》6日報導,拜登政府已接近完成對美國制裁政策的全面評估,評估內容預計將在夏末公布。據參與政策制定過程的人士透露,拜登擬對使用制裁工具的政策進行調整,目的是減少全面施壓行動,以避免造成附帶經濟損害,並在日後實施制裁時與盟友聯手,而非單方面採取行動。

知情華府高官透露,美國副財長阿德耶莫(Wally Adeyemo)領導檢視制裁政策。拜登政府認為,制裁的使用必須配合更大範圍的外交努力進行,包括與盟友合作,伴隨遊說,以實現外交政策目標。而經協調及基於國際共識的制裁可加強施壓效果,擴大全球執行及譴責力度。

雖然相關細節仍在敲定,但拜登政府官員已透過一系列行動為新戰略做了鋪墊,包括計畫放寬對伊朗的整體經濟制裁。官員指,華府希望結束前朝川普政府的單邊行動,此外還計畫擴大制裁目標至貪污及侵犯人權人士。

4月1日,阿德耶莫開始對美國經濟和金融制裁進行審查。他指出,制裁對於政策制定者是一種有價值工具,在對各計畫進行評估時,最重要是確保今後幾年中,制裁仍是強有力的可行方案。與此同時,拜登政府也開始審查川普政府關於中國和貿易的政策,及其廣泛使用的相關制裁。

與前幾屆政府相比,川普政府更頻繁將制裁作為外交政策工具,用於全面打擊伊朗、朝鮮、委內瑞拉及其他地方的經濟部門,目的是向對手施加經濟壓力。這些制裁成功地將伊朗和委內瑞拉的經濟拖入萎縮泥淖,並切斷朝鮮與全球金融和貿易網聯繫,實現了短期目標。

然而,川普政府的這種做法,最終並未促成美國外交方面達成重大協議,亦未造成對手的行為發生實質性變化,因此令人對制裁作為一種獨立工具的價值產生了疑問。