拜登經濟學》延續川普「美國優先」主張 拜登針對供應鏈推行經濟改革

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美國前總統川普主張「美國優先」,要重振美國製造業和對抗中國不公平貿易,但他的捉摸不定讓專家對政府失去信任,最終沒有成果,不過美國智庫「外交關係協會」高級研究員奧登撰文指出,川普開啟「美國優先」革命,而現任總統拜登則是「有帶腦」延續下去,且擬定多個計劃執行。

《外交政策》(FP)18日刊登美國西華盛頓大學(Western Washington University)教授奧登(Edward Alden)所寫文章,直言要不是川普沒有能力治理,以及面臨公務員威脅,川普可能會達成拜登所做的事,即提出「美國優先」經濟策略藍圖,把數十年來的自由國際主義掃入歷史灰燼。

美國白宮針對「供應鏈韌性」提出250頁報告,聯邦參議院接著通過《美國創新和競爭法》(USICA),投入2500億美元重建自給自足的經濟、快速啟動的新創,以及對美國大眾帶來更廣泛利益,同時與崛起中的中國競爭,而白宮提出的報告聚焦在半導體、先進電池、關鍵礦物及製藥4個項目。

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川普起頭 拜登延續推動

「不過報告也提到過去數十年廣泛被討論的美國國際經濟政策」,奧登寫道,「爭論政府和民間把『有效及低成本看得比安全、永續性、恢復力優先』」。他表示,這是在呼籲就重振美國基礎建設、加速開發綠科技、提升供應鏈安全、恢復關鍵項目等目標,從基礎進行調整。

奧登稱,《美國創新和競爭法》則是首部推動上述建議的法案,像是投入520億美元讓高科技半導體產業回流美國,目前半導體產業主要是由台灣和南韓主導。不過該法案以68票贊成、32票反對過關,其中19名共和黨參議員是看見帶動經濟成長和應對中國,因此投下贊成票。

全球半導體、晶片荒,各產業的供應鏈都因此出問題。(AP)
全球半導體、晶片荒,各產業的供應鏈都因此出問題。(AP)

全球半導體、晶片荒,各產業的供應鏈都因此出問題。(AP)

《美國創新和競爭法》仍待美國聯邦眾議院通過,奧登認為,該法案有望放到拜登的辦公桌上簽署生效。他提到,世界貿易組織(WTO)1995年成立後,美國堅定承諾政府不應干涉商貿,不過川普指責美國製造業因而出走,美國人民更窮困且不安,中國更未遵守WTO規定,因此勝選入主白宮。

仰賴多邊供應鏈並不安全

只是川普的行事作風未能達成目標,他大幅減免所得稅是一大成果,卻仍未吸引美國公司回流投資,與中國的貿易戰還美國小型製造商及消費者造成巨大衝擊,結果也沒改變中國行為。奧登指出,拜登延續川普要重振美國製造業的想法,針對不同經濟面擬定多個計畫方案。

中美貿易戰引發關稅大漲,蘋果供應鏈卻愈來愈依賴中國。(AP)
中美貿易戰引發關稅大漲,蘋果供應鏈卻愈來愈依賴中國。(AP)

中美貿易戰引發關稅大漲,蘋果供應鏈卻愈來愈依賴中國。(AP)

另外,中國和COVID-19疫情是促使美國這麼做的原因,拜登政府意識到仰賴多邊企業和股東控制的全球供應鏈並不安全,而報告提到,美國的資本主義發展模式,在撤銷管制及自由貿易興起的時代,其實對美國人民不利。奧登稱,報告也考慮到會面臨的主要挑戰。

自由國際經濟體系的基本道德是政府制定規範,而非指定結果,但面對氣候變遷和抗疫等議題時,沒有政府出手就很難要求企業配合,當政府介入愈多,就會有愈多的遊說上門。帶有經濟民族主義的「以鄰為壑」(beggar thy neighbor)貿易政策實質上有害,因此報告要政府與盟邦、夥伴合作。

奧登說,該報告創造新詞「朋友支柱」(friendshoring),闡述美國如何與盟邦合作提升製造能力,並降低對中國的依賴,不過美國資本主義的巨大轉變,可能讓全球的創新和動力下滑。此外,推動此政策還有美國國內挑戰,支持《美國創新和競爭法》的共和黨人反對其他要素,且企業也會對增加課稅反彈。

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