拜登首次參加北約領袖高峰會修補同盟關係

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今(2021年)6月14日,美國總統拜登(Joe Biden)前往比利時布魯塞爾北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization, NATO,簡稱北約)總部,參加其就職後第一次北約領袖高峰會。這也是新冠肺炎疫情爆發後的首次實體北約領袖高峰會。拜登透過親自參與北約領袖高峰會,展現對北約的重視。會後,成員國發表公報,聲明北約面臨多重威脅,包括俄羅斯及中國。對此,北約必須有所準備。在拜登政府努力下,美國與北約的同盟關係出現改善的跡象。

拜登藉參加北約峰會重修與北約的關係

川普(Donald Trump)政府時期,由於在外交上強調美國優先,因此易與包括北約的盟邦產生摩擦。2020年,北馬其頓加入北約,使北約成為擁有30個會員國的軍事及政治組織,重要性不言可喻。拜登在競選時就強調要恢復美國在國際上的領導地位,修補與北約的同盟關係。拜登就職後,就和英國、法國、德國等北約成員國領袖及北約秘書長史托騰伯格(Jens Stoltenberg)通過電話,並在2021年4月首度表態將親自參加北約領袖高峰會。

緊接著,拜登在5月與史托騰伯格、布加勒斯特9國(Bucharest 9,由北約在東歐的羅馬尼亞、波蘭、保加利亞、捷克、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克等9國組成)舉行視訊高峰會,重申他對北約的支持,並關切相關國家所面臨的威脅,承諾重建聯盟關係及強化跨大西洋關係。也就是說,拜登透過公開宣示、視訊高峰會與實際參與等相關行動展現他對北約的重視,企圖改善與北約的關係。

北約面臨多重威脅需進行轉型

在高峰會舉行之前,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)就與史托騰伯格商討相關事宜,包含北約必須調整及現代化,以因應21世紀的挑戰。在14日高峰會後的公報中,北約聲明面臨多重的威脅及挑戰,如俄羅斯與中國等獨斷且威權主義國家的威脅、恐怖主義、網路攻擊、太空競爭、大規模毀滅性武器擴散、氣候變遷等。

此外,北約也關切阿富汗、核武、飛彈防禦、武器管制、大規模毀滅性武器及防擴散、北韓、伊朗、敘利亞、白俄羅斯、人類安全、能源安全、女性參與、推動善治、喬治亞、烏克蘭、西巴爾幹半島、科索沃、中東、北非、撒赫爾地區、利比亞等議題。

上述情勢發展已遠超過北約過往專注於歐洲—大西洋地區的範圍及安全議題。面對新的局勢變化,作為軍事及政治同盟的北約,重申北約在歐洲—大西洋區域的安全事務上扮演重要角色,並積極調整以因應相關威脅,包括持續提升北約軍事及相關嚇阻能力、加強整合空中及飛彈防禦系統、強化因應混合威脅、網路與太空威脅的能力及韌性、建立全球夥伴(歡迎北馬其頓加入北約;在亞太地區點名澳洲、日本、紐西蘭、南韓)、同意「北約2030」(NATO 2030)的目標及議程、發展新的「戰略概念」(Strategic Concept)等。

持續關注俄羅斯威脅

俄羅斯近期軍事動作頻繁,使得北約與俄羅斯的關係持續緊張。6月14日,拜登與史托騰伯格在高峰會之前會面。雙方談及北約面臨許多挑戰,特別點出兩大議題,俄羅斯就是其中之一。儘管如此,北約仍聲明不尋求與俄羅斯陷入對抗局面,北約也不對俄羅斯構成威脅。北約亦表示關切俄羅斯不斷擴張的傳統威脅、核武能力與活動,以及施加於他國的混合威脅,如介入北約成員國選舉及民主、政治及經濟施壓、假訊息活動、惡意網路攻擊及犯罪活動等。

前述俄羅斯的種種行動已對歐洲大西洋地區造成壓力,並對北約構成不穩定因素。北約表明無意在歐洲部署陸基核彈,呼籲俄羅斯撤出在烏克蘭、喬治亞、摩爾多瓦的軍事部署,並願意與俄羅斯保持有意義的政治對話。換言之,北約將持續警戒俄羅斯的相關作為。

促使成員國將中國威脅列入公報

正如前述,拜登和史托騰伯格在高峰會之前會面,而中國就是另一個雙方討論北約必須因應的議題。會後公報中指出,中國的野心與獨斷行為已對視規則為基礎的國際秩序及他國的國家安全構成系統性挑戰。北約關切中國快速擴張的核武能力、軍事現代化及軍民融合戰略,也關切中國與俄羅斯的軍事合作、不透明的軍事活動及使用假訊息,呼籲中國負責任地承擔國際義務,包括太空、網路、海洋等領域。

儘管如此,北約仍將在符合自身及共同利益下,與中國維持建設性的對話,如氣候變遷、核武、透明化措施等。北約亦會強化本身及理念相近夥伴之間的合作,包括保護關鍵基礎設施、強化韌性、維持技術優勢等,以應對相關挑戰。這意味著,關注中國議題已經成為北約的共識。

※作者為國防安全研究院國家安全所助理研究員。本文授權轉載,原文出處。

(本評析內容及建議,屬作者意見,不代表財團法人國防安全研究院立場)

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