拜習會「台獨紅線」成焦點 美戰略模糊創新招

圖/達志影像路透
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對於美國總統拜登與中國大陸國家主席週二展開的首次視訊鋒會,中方會後高調宣傳拜登不支持台獨的立場,白宮卻著重在《台灣關係法》與台海穩定上,雙方各彈各調。美國總統拜登更在拜習會後,一度脫口說出「它是獨立的」,引發外界關注,雖然拜登隨後強調「不鼓勵獨立」,並堅稱美國對台政策不變。但綜觀過往,拜登上台以來至少三次對台灣議題有不同於以往的表態,事後美方都堅稱對台政策不變,這種口頭表述上「進一步退回原位」作法,似乎已成為拜登政府下的新戰略模糊策略。

中國大陸外交部副部長 謝鋒:「拜登總統在會晤中再次重申,美方堅持一個中國政策,不支持台獨。」

美國總統拜登上任後,首次與中國大陸國家主席習近平展開的「虛擬」面對面會談,週二(11月16日)才剛結束,中方就迫不及待地強調拜登在會上表明不支持台獨立場。

但是白宮好像不是這樣講--

CNN記者轉述白宮聲明:「美國強烈反對片面改變現狀或破壞台灣海峽和平與穩定的舉措。」

不僅白宮發布的「拜習會」美方通稿只談台海穩定,沒有中方所謂的「不支持台獨」,拜登在拜習會隔天訪問新罕布夏州時,被問到會上談到的台灣議題,還一度脫口說出「獨立」兩個字。

美國總統 拜登:「我們非常明確地表明支持『台灣法案』(指臺灣關係法)。它是獨立的,由它自己做決定。」

這個獨立的「它」立刻引發外界聯想與高度關注。當天稍晚媒體再度追問拜登關於這個獨立的說法。

記者:「您能否澄清一下政策是什麼,因為您今天說的是『獨立』,而過去您是說...」

美國總統 拜登:「不...我說的是,他們必須決定。他們就是指台灣,不是我們(美國)。我們不會鼓勵獨立,我們鼓勵他們完全按照『台灣法案』(指台灣關係法)行事,這就是我們正在做的事情,讓他們自己決定。」

儘管拜登再度重申美國的對台政策沒有改變,但美方這種針對台灣議題,持續做出不同表述的行為,已經不是第一次。

上個月在CNN的「市民大會」節目中,拜登被問到若台灣遭遇中方攻擊,美國是否會捍衛台灣時,曾信誓旦旦地表態。

提問者:「中國剛測試了高超音速導彈,你要怎麼做在軍事上跟上他們?你能誓言保護台灣嗎?」

美國總統 拜登:「是的,我能。」

CNN主播:「所以你是說如果中國攻擊,美國會來保衛台灣嗎?」

美國總統 拜登:「是的,我們承諾這樣做。」

但隔天,白宮立刻重申美國對台政策未變。

而當美國8月從阿富汗撤軍,令外界對美軍協防的信用產生質疑之際,拜登也曾在ABC電視專訪中掛保證,不論是北約,或是日本、南韓、台灣,都不能與阿富汗相提並論。若遭遇入侵,美國必將做出回應。但美國國務院也馬上澄清,強調美方沒有升級對台支持的計劃。

透過這種「向前一步又退回原位」的表述方式,美方繼續維持對台政策的模糊性。這引發大陸學者批評。

北京大學社會科學部副部長 王棟:「它是口頭上反覆地說,美國遵守一個中國政策,但它也搞了不少小動作。」

至於對《台灣關係法》以及印太地區海空域自由航行的堅持,美方則絕不退讓。因此拜登此次在涉及疑似口誤的「獨立」說法中,不但強調了《台灣關係法》,更重申自由航行的重要。

美國總統 拜登:「我一直都說得很清楚,我們要遵守『道路規則』。 不管他們說什麼,國際空域就是國際空域。第二,《海洋法》規定了領海的組成,我們將留在他們的領海之外,但我們不會被恐嚇或改變不通過南海。」

至於中方則是透過拜習會,對台灣議題畫出「台獨」紅線,並堅持保留武統選項。

中國國際問題研究院常務副院長 阮宗澤:「習主席用非常清晰有力的語言,闡述了中方在台灣問題上的立場,畫出了一個紅線,如果台獨勢力依再逼迫挑釁,突破紅線,那麼中方將不得不採取斷然措施。」

外界憂心台灣議題將成為美中關係中最可能引發衝突的部分。

前白宮國安國安會議中國事務主任 韓磊:「我認為台灣是目前美中關係中最危險的爆發點。」

但學者也指出,根據美中雙方所公布的拜習會內容,中方在台灣議題上指責的對象,主要放在美國國會議員,而非拜登政府,明顯要降低擦槍走火風險。

美國布魯金斯研究院副院長 瓊斯(Bruce Jones):「仔細看看習近平......他不是指責美國政府煽動台獨,而是指責某些美國官員。」

北京「全球化智庫」理事長 王輝耀:「所以我現在有信心,如果我們在緩和美國緊張局勢、緩和台灣問題、緩和相互批評方面達成高層共識,那麼那些務實的事情(美中互利共贏)都可能發生。」

在台灣議題上,雙方持續針鋒相對已成必然之勢,如何管控風險,則是美中關係不可能迴避的關鍵。

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