推進經濟全球化新引擎？海南自貿港的困境和挑戰

中國外交部日前舉辦「海南自貿港全球推介活動」，部長王毅大讚海南自貿港已成為推動經濟全球化的新引擎，希望吸引全球外資投入。不過，學者認為，海南自貿港目前的定位不明，不僅沒有特區應有的獨特性，再加上「特區經濟模式」已成為中國各地基本配備，導致競爭力被稀釋，難以形成企業群聚效應，這都讓海南自貿港未來的發展面臨嚴峻挑戰。

中國力推海南自貿港 堪稱推動經濟全球化新引擎

為了吸引全球的外資的投入，中國日前舉辦「海南自貿港全球推介活動」，邀請了160多個國家的駐中國使節及官員、國際組織駐中國代表、中央部會及地方代表、企業及國際商協會代表500餘人出席。

中國外交部長王毅在致辭時，則是大讚海南自貿港已成為推動經濟全球化的新引擎，中國將堅持開放發展，開放的大門只會越開越大；選擇中國就是選擇機遇，擁抱中國就是擁抱未來，而海南自貿港將是新時代中國改革開放的一張名片。

海南自貿港缺乏獨特性 競爭力遭稀釋

不過，中華經濟研究院第一研究所助研究員吳若瑋卻認為，海南自貿港特區未來的發展，恐怕還有許多挑戰必須克服，像所謂的特區，其實必須具有獨特性，但從目前的發展來看，原先計畫的國際醫療項目，最後並未獨厚海南自貿港，這都讓其競爭力明顯遭到稀釋。

她說：『比如說國際醫療這一塊或醫療開放這一塊，我們發現好像也不會只有獨厚海南，反而是幾個示範區都有在做醫療開放這個角色，那對於海南來說，它的獨特性是不是就可能被稀釋掉了。』

中國特區何其多 海南自貿港恐難形成企業群聚效應

另外，中國一向擅長利用特區發展經濟，使得特區幾乎成了中國各地的基本配備，從過去的深圳特區，以及目前打造海南自由貿易港，全中國目前約2,500個各式特區，約占全球半數，雖然南海自貿港無論在推動項目及範圍，都更勝中國其他的自貿港，但很明顯，在對手眾多的情況下，未來能否形成企業的群聚效應，取得市場優勢，也成了海南自貿港的首要難題。

吳若瑋說：『企業在選擇的時候，變成競爭對手很多，就是可以選擇的特區很多，那很多特區都選的時候，變成是他會再往進一階去考慮，我對我企業本身的營運或者我的市場開拓的優勢在哪裡？』

地理位置過於邊陲 內需、外資皆難撐大局

不僅如此，相對於中國其他的自貿港，吳若瑋認為，海南自貿港的地理位置過於邊陲，離主要的消費區太遠，再加上它是獨立的區域，在內需不足的狀況下，因此格外須要的是外援投資才能支撐下去，但顯然目前無論是對外或是對內的經濟項目，都還沒有發酵，也非常不利目前的發展。

他說：『我的內需是有限的，那我外貿這一塊表現裡面，看起來就是農產品跟它的加工製造目前還沒有發酵，就是我們講科技產業這一塊，可能是它的航太或什麼的，在它還沒有發酵的情況下，這些是支撐不起來的。』

數字會說話 海南自貿港發展每況愈下

事實上，吳若瑋的分析並非沒有道理，根據官方的數據顯示，今年前三個季度，海南全省經濟同比增長3.2%，遠低於當地政府8%的全年目標，甚至遠低於4.6%的全國增長率。

雖然海南三大機場今年1月至10月，三大機場進港旅客達到2,024.85萬人次，同比增長4.6%。但遊客帶來的消費的金額卻並不多，同時期的離島免稅購物金額僅有261.4億人民幣，同比下降31.6%，另外「十一」期間，海南免稅店的平均銷售額和去年同期相比，也下降了32.5%，其中人均消費下降了8.9%。

更糟的是海南的外資引進數字也相當難看，今年1至9月，海南新設外商投資企業雖然同比增長10%，但實際使用外資卻同比減少了約20%，分析顯示投資企業數量號稱增加，但資金實際使用卻大幅減少，說明未來海南經濟的發展仍然前景黯淡。

建構中國東協上下游供應鏈 中國如意算盤恐有變數

不過，中國似乎仍寄望海南自貿港成為前進東協的跳板，甚至在RCEP的架構下，建構中國和東協間的上下游供應鏈。但吳若瑋提醒，隨著高關稅時代的來臨，每一個企業都計畫佈局全球，分散風險的情況下，中國的如意算盤恐怕變數還很多。

她說：『全球化有一點阻礙的情況下，會發現到很多企業在做的是全球分散佈局在全球，中國企業的走出去，他(東協)也在做這件事情，所以很多的中國企業到海外佈局，所以我剛剛講的那個供應鏈的上下游關係，不確定能不能串的起來，就是跟中國內陸跟海南跟東南亞國家這個供應鏈能不能串起來。』

挑戰大於機構 海南自貿港須面臨㫴間考驗

也因此，綜觀地理環境、經貿條件等各種因素，海南自貿港未來的發展，恐怕並非中國政府所背書得如此宏大而深具遠景，相當的挑戰絕對將大於機遇，至於是否會成為專家口中的爛尾工程，恐怕都還有待時間來印證。

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