提升行政效能 修法不能等

王莫昀/新聞透視
中國時報
前瞻基礎建設點燃了地方財政破產引信,蔡政府若執意不修《財劃法》,在她安全下莊後,這顆地方財政超級核彈將於2025年時爆發。圖為苗栗縣長徐耀昌上任以來,帶領縣府團隊落實財政紀律。(何冠嫻攝)
前瞻基礎建設點燃了地方財政破產引信,蔡政府若執意不修《財劃法》,在她安全下莊後,這顆地方財政超級核彈將於2025年時爆發。圖為苗栗縣長徐耀昌上任以來,帶領縣府團隊落實財政紀律。(何冠嫻攝)

前瞻基礎建設點燃了地方財政破產引信,蔡政府若執意不修《財劃法》,在她安全下莊後,這顆地方財政超級核彈將於2025年時引爆,導致地方財政出現大崩壞,最後爛攤子由新一任總統收拾,與她無損。但地方財政破產後衝擊將難以想像,縣巿政府不但沒錢建設、應變各式災害,昔日過年發不出年終等惡夢也勢將重演。

《財劃法》21年未修,「凍齡」在兩直轄巿的陳舊結構,為因應地方政府實際需求,如危樓因應需求還得加蓋違建。早在馬政府時候,前財長張盛和一度要修,之後蔡英文擔任總統,前閣揆賴清德也有意修,版本都已研議出來,修法後地方稅收可大幅增加400多億,也解決城鄉失衡問題,一般縣巿增幅大於直轄巿。

只是一場地方選舉,藍營大勝,讓蔡政府自此將修法內容送進冰庫。當然蔡政府可以不在乎地方財政危機,在藍營諸侯環伺間,《財劃法》便如同緊箍咒,不聽話就加以箝制,令其難施拳腳,先顧好眼前。

不過與馬英九擔任總統時最大不同的是,馬力求財政健全,讓蔡政府撿了個大便宜,可以推出各式減稅措施、前瞻建設計畫,討好選民,贏得連任,只是已如危樓的地方財政,經不起蔡政府的揮霍,雖說綠營政府一再吹捧協助地方改善財政成績,但是這只是表象,當結構不佳時,再多的外在裝潢粉刷也沒用,強震來襲時,絲毫不管用。

面對岌岌可危的地方財政,藍委、財政學者紛紛呼籲,蔡英文沒有連任包袱,又挾高民意,可好好面對這項課題,積極修法。

誠如政大財政系副教授陳國樑所言,政府總夸夸其談,可用《財劃法》來促進地方財政自主,但沒有比失敗、不合時宜的法令更失敗。希望馬兒跑,就要讓牠吃得飽,政府想要地方政府能提高行政效率、建設鄉里,便應修法,讓地方擁有一定財政自主能力,提升行政效能,並藉以一併改善同樣遲遲未能解決的城鄉差距問題,一舉數得,何樂不為。

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