《放・獨家》「台美經濟對話」系列議題之5：「印太戰略」與「新南向政策」相輔相成！ 專訪中經院東協研究中心主任徐遵慈

台美關係近年逐漸升溫，美國國務次卿柯拉克上月訪台後，台美政策合作再成話題，其中蔡英文總統2016年上任提出的「新南向政策」，因推動方向可呼應美國總統川普2017年提出的「印太戰略」，受到美方高度重視。對此，中經院東協研究中心主任徐遵慈接受《放言》專訪表示，台美在兩大政策結合可增加台灣國際能見度，並加強台美在第三國的經濟與產業合作，是很好的機會。

新南向政策與印太戰略連結

徐遵慈表示，印太戰略源自於2017年美國總統川普在《國家安全戰略報告》首次提出，對川普而言，印太戰略即是美國「國家安全戰略」的一環，當中指出要對中國、俄羅斯的共產主義有所作為，同時也要增強和美、日、印、澳「四邊聯盟」的合作。

過去印太戰略著重政治、外交、軍事國防、國安等，近幾年搭配川普的「美國優先政策」（American First）開始納入經濟戰略，因川普認為「經濟安全就是國家安全」，徐遵慈說。

在台灣方面，蔡總統2016年上任提出新南向政策，上路時間在2017年，因此與美國印太戰略推動時間接近，徐遵慈進一步說，與美國印太戰略不同，台灣的新南向政策鎖定對外經濟與產業，包含區域連結、資源共享、貿易投資、觀光留學或醫療合作，建立台灣與東南亞國家的夥伴關係。

今年9月，台美簽署「基礎建設融資及市場建立合作架構」MOU，促成台美共同參與投資拉丁美洲及東南亞地區基礎建設計畫。徐遵慈說，代表台美在第三國推動基礎建設的方向更明確。

台美在東南亞國家合作發展

談及美國印太戰略與台灣新南向政策結合，徐遵慈指出，台美之間的夥伴關係，對美國深耕亞太地區相當重要，因此要藉助台灣的新南向政策。她表示，台灣是東南亞國家非常重要的投資國，例如台商在當地經營製造業為主，即便我國投資金額不及日本，台商在當地創造的就業機會仍比日本、韓國都來得多。

「台美在東南亞國家的合作展現在基礎建設、產業供應鏈及人才培訓三方面」，徐遵慈解釋，東南亞國家的基礎建設十分不足，儘管中國、日本過去在東南亞國家已有援助，台美合作投資對當地來說多了另一個選擇，她提到，中國在東南亞投資偏重大型基礎建設，例如水壩等，但也造成環境破壞，引發當地民眾不滿，因此台美合作基礎建設不會與中國直接競爭，而是針對功能性建設，例如通訊設備、資源回收等。

在產業供應鏈方面，今年受疫情衝擊，為避免供應鏈集中在中國有風險，全球供應鏈加速重組，朝向區域化或在地化發展，成為東協國家政策目標，徐遵慈強調，供應鏈移往東南亞，落地之後協助產業升級轉型，尤其是這兩、三年來，台商增加至越南、泰國、印度等投資。

此外，徐遵慈指出，台美合作的「全球合作暨訓練架構」（GCTF），成立至今滿5年，主要功能是培訓第三國人才，舉辦不同主題的教育活動，包含公共衛生、執法合作、婦女賦權、數位經濟、網路安全及媒體識讀等，對於當地產業轉型、進入工業化，或發展中小企業等有很大的幫助。

台美政策結合對國內影響

「印太戰略就是以印度洋、太平洋地區國家為中心」，徐遵慈表示，美國總統川普希望透過印太戰略擴大邀請東亞、東南亞國家加入，現可能擴大原來四邊聯盟（QUAD）的合作架構，納入更多亞太地區的成員，也將結合美國今年提出的經濟繁榮網絡（EPN）等倡議，用意是對抗中國，改變美國長久以來視中國為亞太區域核心的策略。

台美在印太戰略與新南向政策下合作，對台灣是很好的機會，徐遵慈說，今年台灣防疫表現、半導體產業能量受全球矚目，台美合作可讓台灣參與更多國際事務，而台灣也有機會強化和美國及美國的盟友或夥伴合作，例如日本、越南、澳洲、印度等，對台灣提升與這些國家交往及參與具體合作計畫，將有重要的幫助。

不過，台灣亦應小心處理，以避免台美加強合作被外界解讀為抗中聯盟，徐遵慈表示，對企業來說是「一則以喜，一則以憂」，企業擔心台灣被中國認定抗中，而影響到在中國投資與事業發展，因此政府在台美合作上要避免過度政治化。她舉例，「東南亞國家傾向在美中之間做平衡」，因為大多數印太國家與美國採取議題別的合作方式，例如民主、人權，或對抗不公平貿易等，不會擴大到涵蓋所有政治性問題。

（記者張馨予／攝影）

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