政府砸36億救國旅，民宿業者臉書開砲質疑

8月1日起，中國大陸全面限制陸客來台自由行，情況愈演愈烈，甚至還傳出團客、小三通也要限縮，連金馬獎也被明令「封殺」，大陸影片和影人全面缺席，兩岸民間交流面臨史上最嚴峻考驗。而首當其衝、立即受影響的，就是國內的觀光產業。 

「這是官方第一次白紙黑字明令嚴申，寫得這麼明白！」一位旅遊業者嗅到不尋常氣味。他向遠見表示，中國曾多次凍結陸客來台名額，但通常都「只做不說」，面對政治風向急轉彎，大陸民間許多省市相關單位積極打探，怕既定行程受影響。

今年1至7月，每月來台陸客人數約25萬人，其中自由行10.9萬人、團旅9.6萬人、醫美和小三通約5萬人。

自由行8月起全面凍結，每月就少10萬人，到年底至少縮水70萬人次的陸客。如果大陸團客配額也將砍半，影響力道更為劇烈。

陸客不來真的有影響？

究竟衝擊有多大，各方單位說法紛紜。根據交通部觀光局統計，2018年陸客來台269.5萬人次，平均消費211.68美元（約台幣7280元），僅次於日本。若以停留七天計算，將減損326.7億元的觀光收入，相關產業鏈如航空、飯店、餐飲、免稅店，甚至是夜市商圈和交通運輸等都會受衝擊。

交通部長林佳龍坦言，的確有衝擊，但「危機也是轉機」。今年9月，交通部預計投入36億元預算推動國旅秋冬遊獎勵，包含住宿補貼、觀光遊樂園等優惠，預估可帶動768萬人次出遊，創造256億觀光效益。

林佳龍還強調，離島和東部縣市，也有相關擴大補助，比照春遊，除原先的金門、馬祖、澎湖外，再增列小琉球、綠島及蘭嶼；東部縣市則等下週才有具體方案。

只是，政府針對國旅砸銀彈、撒優惠，真的能幫到業者嗎？

去年為挽救因年革衰退的國旅市場，交通部推動宜花東高屏五縣市冬遊國旅補助，但民間反應兩極，業者抱怨「看得到、吃不到」，就連消費者花了錢，也頻頻傳出業者為吸收成本、不願先墊付等補助，因而抬高定價，讓消費者體驗變差，受了一肚子氣。

補貼救觀光有用嗎？

從數據看，這些預算是否有把錢用在刀口上，創造更大效益？去年各縣市一般旅館住房率，僅三個縣市超過五成，以台北市的66.2%最高，其次是新竹市的52%，台中市的50.2%，並非重點觀光補貼縣市，即便是擁有地震、五縣市暖冬遊兩項補助的花蓮縣旅館業者，去年住房率也僅40％。

交通部表示，先前的暖冬及擴大暖冬國內旅遊補助，共投入18.3億，創下逾百億的觀光效益，且申請補助案件加總超過124萬筆，已全數核銷。

這次因應陸客不來，宣布再擴大補助，反而讓業者怨聲四起。台灣旅行業國民旅遊發展協會理事長朱永達就大聲疾呼：「幾家歡樂！幾家愁！」他強調，原本秋冬就是團體旅遊旺季，限制一家旅行社申請國旅補助，每月最高上限20團，且行政程序繁瑣、費用下來慢，很可能把客人往外推，到最後是「作白工」，政府補助美意反而擾亂原有的市場秩序。

觀光補貼讓業者五大質疑

在台東經營民宿的業者俞承宏則在臉書上貼文，他指出五大疑慮：第一、業績沒有實際增長，絕大多數客人本來就要出來玩；第二、消費者沒省到錢，大部分業者都抬高價格，顯然上有政策、下有對策。

第三、業者代墊再申請補助，一月份的業績要等到六月才能領到錢，「也沒有利息」；第四、行政作業龐雜，要印上大批文件申請；第五，業界共同擔憂的是，許多人會因有補貼優惠，而選擇升等訂房，當市場需求未提升時，競爭力較弱、或較為平價的旅宿業者反而拿不到業績，「一層一層向上遞送，是死到食物鏈最下面的那一群業者」。

也有其他民宿業者反應，若不參加這項國旅補助方案，更拿不到生意，但為了等補助，現金流會面臨斷炊危機。

地方政府如南投縣長林明溱就首先發難，「為什麼本末倒置，不把寶貴經費補助給縣府、開發觀光新亮點！」他表示，陸客自由行和兩岸商務參訪必去的日月潭、溪頭等地都首當其衝，正在積極想辦法。

或許不能只一味補貼，也要傾聽地方政府和業者的聲音，推出配套，病症才能真正根除。

學者提這四大解方 政府應參考

靜宜大學觀光系副教授黃正聰也建議，政府更應從開拓入境市場，擴大國民旅遊等著手，至於具體措施，他提出四大解方。

第一、強化「團體免簽」機制，針對現行尚未全面開放的越南、印尼和印度等國，可研擬再放寬。

第二、擴大個人便利簽證（或有條件免簽）適用範圍，從現行規定包括美國、加拿大、澳洲、紐約、日本和韓國等得以線上申請取得14 天的入境許可，可加列新加坡和香港等地區，以及效法泰國曾在年初實施的限期落地簽模式，短短兩個月就增加160萬旅客、超過千億收入。

第三、包括獎勵外國留學生、外籍配偶的眷屬親友來台；以及與線上旅行社合作，針對跨境旅客，給予更多合法旅宿獎勵，也有助於擴大客源，讓他們直接把台灣當目的地探親兼旅遊。

第四、開發高潛力市場，如營造穆斯林旅遊環境，給予旅行業更多參與自由行和訂製旅遊的空間。若掌握得宜，台灣觀光反而是浴火重生、轉股重練的時機。

本文轉載自遠見雜誌