【政治小編網路戰1】中央地方瘋社群 沒錢沒人逼死小編

呂苡榕
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陳嘉緯從學生時期便熱心參與公共事務,各種場合都能看到他的身影。(東方 IC/家屬提供)
陳嘉緯從學生時期便熱心參與公共事務,各種場合都能看到他的身影。(東方 IC/家屬提供)

8月初,金山區公所粉專小編陳嘉緯深夜猝死,這場意外凸顯出近年公部門紛紛投入社群經營下的勞動亂象。一個臨時人力,撐起整個單位的新媒體業務,陳嘉緯的日常幾乎是廣大公部門粉專小編的縮影。事件底下更深層的現象,是公部門將政治公關轉移至網路世界後勃發的各種樣態。

當資源大舉進入社群,政治、網紅、社群選戰三者碰撞,搶奪虛擬世界的話語權,競逐點閱和觸及率的遊戲規則,也決定了閱聽眾接收訊息的視界與機會。

陳國煌指了指3人座沙發最右側的位子,喃喃說道:「嘉緯常常晚上10點、11點從區公所下班回來就坐在那邊,不到一分鐘開始打呼。你看他有多累。」聊起8月初猝死的大兒子陳嘉緯,陳國煌喉頭發出一串近乎嗚噎的苦笑,手中搓揉著一串鑰匙,喀啦作響。租來的公寓沒有冷氣,間或能聽得到電扇擺頭時的嘎滋聲,沙發旁的桌子上,擺滿從前陳嘉緯參加各種活動的工作證,照片裡的他,衝著前方一臉憨厚地笑。

把他抱出來時還有呼吸,但是很痛苦,吸不到氣的那種。

陳國煌還記得,8月4日晚上10點,陳嘉緯在浴室待了許久,家人敲門毫無回應,浴室裡只剩水聲。破門而入後只見人倒在地上,蓮蓬頭噴著水珠。「把他抱出來時還有呼吸,但是很痛苦、吸不到氣那種。」嘉緯的弟弟趕緊打電話叫救護車,「119跟我們說,金山沒有救護車,要從萬里開過來。」車子20分鐘後才到,陳嘉緯到院時已昏迷,搶救25分鐘後宣告死亡。

2017年,陳嘉緯離開台北回到故鄉金山工作。嘉緯家境並不優渥,父親退休後,日常開銷由嘉緯兩兄弟負擔。陳國煌說,嘉緯回鄉工作,是想著可以就近照顧家人。

猝死後2個月,勞保局調查其工時資料後表示,陳嘉緯發病前單月工時比正常工時超過100小時、前2至6個月平均也逾80小時,因此認定為過勞。

看著勞保局公布的工時資料,親友心裡想的卻是「帳面上的數字根本遠小於他的實際工時。」

陳嘉緯手機幾乎都是區長的照片,沒有他自己的。

和陳嘉緯認識10年的褚映汝與幾個朋友翻查了陳嘉緯留下的工作足跡,「我們整理了新北市29個區的粉絲專頁的粉絲數,金山的粉專有2萬多個粉絲,板橋還不到200個!」板橋人口數是金山區的25倍,兩邊按讚數卻差了100倍,足見陳嘉緯3年多來在粉專經營上著力甚深。

擔任粉專小編後,陳嘉緯總會在社群網站上行銷區公所的各種活動,盡力為地方宣傳。(翻攝臉書)
擔任粉專小編後,陳嘉緯總會在社群網站上行銷區公所的各種活動,盡力為地方宣傳。(翻攝臉書)

「像元旦他一早去升旗典禮幫區長直播,那天清晨就得出門,怎麼可能打卡?」談起嘉緯的工作樣態和那些打水漂的工時,褚映汝語氣充滿無奈。

「我們年輕人的手機相簿,不是出遊、好友聚餐,就是狗貓的照片;陳嘉緯手機幾乎都是區長的照片,沒有他自己的。」褚映汝瞪著眼說道。

陳國煌也總見兒子每日7點出門、早出晚歸,假日也不得閒。忙著幫區長直播、拍片剪片,經營地方社團關係和輿情收集,「有時看他下班拎個便當回來,一問才知道是中午同事幫他買的午飯,他忙到沒時間吃,拿來當晚餐。」為何工作如此忙碌?「他總說他是祕書,就得陪著區長,這是他的工作。」

嘉緯回鄉那年,碰上facebook著手修改演算法,導致粉絲專頁觸及率逐年下滑。從事社群數據分析的Qsearch分析師趙維孝指出,演算法變更後,粉絲專頁越來越難經營,加上台灣總體粉專數量從2017年的40、50萬暴增到2020年約100萬,但facebook的整體用戶量並無增加,讓競爭越趨激烈。有資源的粉專還可靠「下廣告」增加觸及,沒錢的單位,就得花更多心思在內容上。

公部門粉專小編如同數位發言人,還要拍片、剪片、美工,但資源稀缺。

陳嘉緯所屬的單位,僅靠他一人撐起整個新媒體業務,燒腦爆肝,燃燒多少青春,甚至付出生命。

陳嘉緯的日常幾乎是廣大公部門粉專小編的縮影。小編之死,反映公部門投入社群經營下的勞動問題。也揭示政治公關的主要戰場從紙本新聞稿和記者會,快速轉移到社群網站所產生的新現象。

擔任粉專小編後,陳嘉緯總會在社群網站上行銷區公所的各種活動,盡力為地方宣傳。(翻攝臉書)
擔任粉專小編後,陳嘉緯總會在社群網站上行銷區公所的各種活動,盡力為地方宣傳。(翻攝臉書)

變化之快,讓政府、政黨和政治人物來不及預備充足、合格的人力。但這場仗又有非贏不可的壓力,於是以網路動員為中心的政治公關行業快速竄起,政府投入大筆資源,形成新的灰色地帶。

回顧台灣公部門粉專發展,第一個關鍵期是2014年。年輕學子透過社群媒體發起「太陽花運動」。占領運動落幕後,中央部會與地方政府開始意識到網路與公共政策推進的關聯,網路社群溝通無可迴避,不少公部門因此開始經營社群,希望藉此面向年輕世代。

這股風潮一路蔓延至基層地方,當年起用陳嘉緯經營新媒體的前金山區長陳國欽,被問及當年為何想開設粉專?陳國欽僅強調,每個政治人物都有粉專了,區公所也都有在做嘛。

「但高層通常都是『想』『覺得應該』做這件事,卻不知道怎麼做。」曾在中央部會擔任粉專小編的小香(化名)笑著回憶,最初他被調進「新媒體小組」,「只因為主管覺得我有在上網—我們裡面很多長官都不太會用網路—所以就找我去。」

且公部門對新媒體經營相當陌生,雖嗅到社群經營的重要性,但在總員額凍結前提下要開拓新業務,僅能擠出人力來負擔,也衍生人力使用的灰色地帶。

例如警政署最初以「敘獎」為鼓勵吸引單位內年輕人來經營粉專;也有部會交辦替代役負責新媒體。在中央部會擔任過小編的阿佑(化名)也聽聞有些部會將社群經營業務外包,若遇上出色小編,來年得標公司換人,單位也會要求新得標廠商聘僱同一位工作人員。「但年資就得重新計算。有點類似假派遣、真聘僱。」

阿文(化名)就是阿佑口中,因表現出色,勝任小編這份工作,因此不同得標公司都被開標的部會要求聘雇阿文,「但換一次廠商,年資、年假全都沒了。」

平日阿文一人規劃粉專固定發文、活動影片,有時忙不過來,也會把作圖工作外包出去,「一個人要做圖又剪片,真的會很累。」他以「廠商駐點人員」的名義被安插在單位裡的綜合規劃科,份內工作之餘,還要幫忙科室做表格。

2014年屬於公部門社群經營的拓荒期,小編們首先得為部門粉專打造風格調性,再來是安排每週發文的排程:例如主打政策、主題活動,並為這些發文製作圖片、影片。除了既定的發文,也得隨時配合突發性的記者會,或重大議題發文。週末配合部會的活動到場攝影、發文也是常態。「有時臨時交辦事項一來,就得加班。這都是很常發生的。」阿佑說道。

不過最耗損心神的,還是「溝通」工作。阿佑笑說,當了小編他才學會溝通,每一篇貼文的文字、用語,長官、業務單位各有各的意見,小編的工作就是得來回確認再修改,讓文案兼顧創意與正確性。他說自己算幸運,有時忙了起來,至少還能請外包廠商幫忙做圖。

中央部會有資源給足加班費或外包製圖、剪片等工作;陳嘉緯任職的區公所這類小單位,礙於地方經費拮据,只能靠約聘性質的職務代理人作為補充性人力扛下所有工作,小編的勞動條件更不理想。

陳嘉緯過世後,在政府二級單位擔任粉專小編的阿喜(化名)感慨,社群經營是一項新興產業,不同於過去的媒體公關,公部門社群經營者還得有一定的政治判斷力。人才難求,趙維孝嘲諷地說:「公部門粉專小編如同『數位發言人』,有時還要會拍片、剪片、美工等能力。但我們賦予它這麼大的責任,卻只給它如此稀缺的資源,還期待這個人達到各種成績。」


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