【政軍杰論】台灣非中國一部分,川普政府已錨定華府兩岸政策

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(示意圖製作-放言視覺設計部 傅建文)
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文/吳明杰(中山大學政研所碩士,曾任自由時報政治組副召集人、中國時報撰述委員、壹週刊資深記者,現為自由作家)

美國國務卿龐皮歐(Mike Pompeo)近日拋出「台灣非中國一部分」立論,選在美國總統大選結果還未最後底定的此時,其背當然有其戰略和政治意涵。龐皮歐此舉不僅意在確保川普政府過去對抗中國的成果,也在「錨定」日後無論由誰主政的華府兩岸政策,以避免中國侵吞台灣,並危害美國的國安核心利益。

龐皮歐此刻會公開論及「台灣非中國一部分」,其實早就有跡可循,回顧川普政府任內提出和執行的對中和對台政策,其過程從中國威脅的評估、對中舊政策的檢討,對中新戰略的成形,到實際上對抗中國、力挺台灣的各項動作與新政策執行,都有其計畫和節奏,絕非天外飛來一筆。

川普政府檢討並調整中國政策

川普政府過去不到四年任內,在中國威脅的評估上,先是由副總統彭斯在2018年10月5日在華府哈德遜研究所,發表被視為討中檄文的「彭斯演講」,首度針對中國在各領域對美國的干預和滲透提出警告,內容批評北京在政治、經濟、軍事各領域滲透美國,並以貿易戰、外交戰、情報戰、媒體戰、文化戰和學術戰等各種手段,侵害美國的國家利益。

彭斯在隔年2019年10月,二度於華府威爾遜中心發表對中政策演說,內容再度痛批中國的軍事擴張主義、債務外交、竊取美國智慧財產權等作為,包括在南海軍事化、在東海挑釁、透過一帶一路戰略包裝軍事目的等,同時痛批北京對台外交打壓、強硬鎮壓香港等。

彭斯當時就提到,儘管川普政府遵守所謂的「一中政策」包括美中三個聯合公報和《台灣關係法》,但中國卻仍繼續對民主台灣施壓,這也說明了川普政府為何要檢討並調整中國政策。

川普早在2017年12月已公布一項美國《國家安全戰略》,內容已提及中國試圖改變國際秩序、並挑戰美國的地緣政治優勢,甚至威脅美國國家安全,所以美國已將中國列為「競爭對手」,並確定對中國採取新的政策;緊接著2018年1月,五角大廈跟著發表《國防戰略報告》,內容警告美軍優勢已遭到中國侵蝕,因而必須針對中國的軍事擴張和威脅強化美軍戰力。

而到2020年5月,白宮進一步公布一份由川普簽署的「美國對中國戰略方針報告」,內容首度坦承華府過去對北京的「交往政策」徹底失敗,因為這項政策完全低估中國共產黨限制經濟發展和政治改革的意願,反而導致中共擴大使用經濟、政治和軍事力量,迫使民主國家不能發聲,傷害了美國重要利益;所以美國提出了「印太戰略」構想,將和台灣等加強合作。

強化台灣安全有立論依據

伴隨華府對中戰略和政策的轉變,川普在對台政策上也同步進行調整,除了龐皮歐、前後任美國國家安全顧問波頓、歐布萊恩等華府高層不時在公開言論上支持台灣安全,川普政府在實際外交和軍事上更是前所未見的力挺台灣,而在此之前,華府國安部門早已重新研究並檢討美中三個聯合公報和《台灣關係法》,讓強化台灣安全有立論依據。

在川普政府不到四年就十次對台軍售的過程中,對台友好的前白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)在2019年8月去職前,就特別解密一份由前美國總統雷根針對1982年美中《八一七公報》的機密備忘錄檔案,讓北京清楚認知,美國對台軍售政策轉變的原因,正是因為其擴大對台武力威脅所造成。

而雷根已在備忘錄中明確指出,中國必須和平解決兩岸問題,另美國對台軍售須視兩岸軍力平衡而為。也就是說,如果中國和平解決兩岸分歧,《八一七公報》關於美國同意逐步遞減對台軍售質量的內容,才有可能發生;至於美國對台軍售武器的性能和數量,完全取決於中國的軍事威脅,而台灣的防衛能力,也必須保持等同中國軍力的水準。

儘管北京方面一再以《八一七公報》阻擾美國對台軍售,並堅稱美國在公報中表示向台灣出售的武器在性能和數量上,將不超過中美建交後近幾年供應的水準,同時也準備逐步減少對台灣武器供售;然實際上,正因中共一再軍事擴張導致兩岸軍力失衡,所以中方自己已經先違反《八一七公報》要求,因而川普政府強化對台軍售有其正當性。

維持兩岸的權力平衡

另在2020年8月底,美國在臺協會AIT更進一步公布兩份解密電報,其中一則1982年7月10日由時任美國國務院次卿伊格爾伯格(Lawrence Eagleburger)發給時任美國AIT處長李潔明(James R. Lilley)電文,更明確指出,「美方逐步減少對台軍售的意願,取決於中華人民共和國和平解決兩岸分歧的持續承諾。若中華人民共和國採取敵對侵略的態度,或建立軍事投射能力、導致區域的不安全或不穩定,美國將增加對台軍售。」

擔心北京還不懂,AIT特別解釋,美國的立場主要關切為維持兩岸的權力平衡,對台軍售的性能和數量完全取決於中華人民共和國帶來的威脅,且美方未同意設定終止對台軍售的日期。

另一則解密電報是1982年8月17日由時任美國國務卿舒茲(George Shultz)發給李潔明,揭示對台「六項保證」,即美國未同意設定終止對台軍售的日期、未同意就對台軍售議題向中華人民共和國徵詢意見、不會在台北與北京之間擔任斡旋角色、未同意修訂「台灣關係法」、未改變關於台灣主權的立場、不會對台施壓並要求台灣與中華人民共和國進行談判。AIT並指出,「六項保證」始終是美國對台及對中政策根本要素。

所以可以看到,川普政府對中戰略和政策轉變,一路走來有其檢討、準備、鋪陳和執行節奏,龐皮歐在此時拋出「台灣非中國一部分」立論,相信絕非偶然,如果美國總統大選結果未引發爭議仍確定由川普連任,龐皮歐應該也會順著原本的戰略規劃,在此時進一步鞏固川普任內對中戰略的執行成果。

只不過,美國總統大選爭議還未落幕,新任總統由誰出任還沒最後底定,龐皮歐此時特別強調「台灣非中國一部分」的目的,背後當然有川普政府「錨定」未來華府兩岸政策的用意,正如同龐皮歐所言,過去從雷根政府至今35年來兩黨都遵循這項政策,所以「過去是,川普執政的現在是,未來無論由誰主政也應該是」,如此才能避免中國侵吞台灣,並危害美國的國安核心利益。

原文連結:https://pse.is/39u5zc

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