數位匯流與國際同步 學者:拉齊MOD、CATV管制落差

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台灣數位匯流網記者方文/台北報導

數位匯流時代,傳統媒體視訊服務走向匯流發展之後,新興科技也帶動串流影音(OTT)服務的崛起,但媒體主管機關國家通訊傳播委員會(NCC)究竟要如何規管與監理,才能有效達到市場競爭的效果?

根據台灣經濟研究院一份研究結果顯示:「有線電視與MOD屬於相關市場,兩者存在競爭替代關係」,該研究調查世界主要國家之規管架構,各國多將有線電視與IPTV採相同之管制,且對有線電視之監理,包含市場佔有率、頻道上下架、資費管制等,相較於台灣的監理管制,國際趨勢都朝進一步鬆綁的作法。

台灣經濟研究院今天(22日)舉辦「從我國視訊服務市場界定探討有線電視監理」研討會,包括國家通訊傳播委員會(NCC)委員郭文忠、公平會委員會委員洪財隆、交通大學傳播研究院教授李秀珠、政大傳播學院教授許文宜、台北大學法律學系教授黃銘輝以及台灣有線寬頻產業協會理事長彭淑芬都出席研討會。

研討會中學者都認為,主管機關應對台灣現行過嚴的有線電視鬆綁,並拉齊與MOD管制落差,數位匯流的效果才會顯現,並達到市場競爭的效果,提升消費者福利。

台經濟研究院研究四所博士白卿芬表示,因應匯流最新規管趨勢,歐盟在2018年10月通過新版的歐盟視聽媒體服務指令(AVMSD),取消行之有年的雙層處理原則,將網路分享平台納入規管,隨選視訊以及網路分享者等都有要求法律管理,對於境外新媒體必須有稅收的貢獻。

針對NCC日前提出「傳播政策綠皮書」,白卿芬表示,自2012年公告「有線廣播電視經營地區劃分及調整以及受理申請經營有線廣播電視業務」,有線電視業者已可跨區經營,如今,在各國逐步鬆綁管制的趨勢下,過去嚴格管制的思維已不具存在意義,建議主管機關應放寬台灣媒體產業的管制。

另外,白卿芬表示,所謂的評鑑、換照機制是審核營運的機制。但也因為配合現今的特許制,衍生的評鑑、換照機制都很嚴格,她建議在現今的執照許可制下,應讓申請程序及應備文件等流程更簡化,包括英國、法國、紐西蘭等國都朝此方向作為。

白卿芬表示,基於數位匯流,鼓勵市場參進,她建議把現行特許制比照電信事業管理法之修法精神改為登記制,使業者容易市場參進,活絡市場。如果未來改成登記制,即不會有所謂的評鑑和換照。

政大傳播學院教授許文宜表示,歐盟做法是因為看出新興影音帶來的影響,且發現媒體樣貌正在改變,甚而是用技術來營利,已造成既有媒體發展也發生變化。

許文宜表示,過去的傳統媒體廣告營運模式有了變化,且影響廣告量,數位科技的進步對市場產生巨大的影響,因此,既有傳統媒體應管制鬆綁,歐盟新政策可以幫助產業發展,提升國內媒體能進一步與全球市場競爭。

許文宜表示,台灣的主管機關管制必須重視兩點,包括管制齊一和政策明確性。「尤其是在新媒體如OTT還無法進行管制時,NCC應該對傳統媒體鬆綁管制。」

國立交大傳研所教授李秀珠表示,根據她著手新媒體競爭分析的研究報告,從生態學角度分析物競天擇理論,依照資源使用來看,只要資源有重複性就會有競爭。

李秀珠表示,屬於IPTV的MOD必須和數位有線電視CATV拉齊規管,美國、南韓、日本都陸續對有線電視去管制化,建議台灣也應去管制化,以利未來市場的公平競爭,至於MOD最主要的是卡在黨政軍問題。

台北大學法律教授黃銘輝表示,透過經濟學研究發現有線電視和中華電信MOD是已構成相關市場,於此,若以微觀角度來看美國,美國因而偏重MPTV發展。

黃銘輝表示,對於市場的定義必須先確定,更必須重視法規演進,注重「法規、科技、市場」。他呼籲主管機關通傳會必須因應科技發展,積極大膽作為並將陳年問題有效解決。

 

圖片來源:TDC NEWS

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