數位匯流與競選傳播媒體【II】:兩蔣時期

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文/鄭自隆

台灣選舉史第二階段是「兩蔣時期」,1945年8月15日日本天皇裕仁「玉音放送」透過廣播宣佈投降,渡過「真空七十天」,直到10月24日蔣介石代理人陳儀方以「台灣省行政長官兼台灣警備總司令」身分來台,開啟至1988年元月13日蔣經國去世止,為期長達41年3個月20天的兩蔣父子相傳威權統治台灣時期。

「兩蔣時期」自1945至1988年,長達41年的威權統治,蔣介石統治台灣採政治菁英二元結構,中央由外省統治集團盤據,地方則交給透過選舉、臣服的本省菁英,形成日本學者若林正丈所謂的「台灣選舉二重侍從主義」。直到1970 年台灣留學生鄭自才(成大建築系)與黃文雄(政大新聞系)在紐約 Plaza Hotel 門口刺殺訪美行政院副院長蔣經國,行刺未果,但導致後來蔣經國採取「吹台青」策略,方有李登輝、林洋港、張豐緒等台籍菁英進入中央。

國民黨來台的第二年(1946)即開辦省議會參議員選舉,此為間接選舉方式,由村里民大會選舉鄉鎮縣轄市選民代表,再由鄉鎮縣轄市選民代表會及職業團體選舉縣市參議員,分別成立縣市參議會,復由各縣市參議會選出省參議員。

1947年第一屆中央民意代表選舉,台灣和中國其他省區一齊選舉,選出台灣省國代19人,立委8人。這次選出的國代、立委即後來追隨蔣介石來台,盤據台灣國會44年,不必改選的老國代、老立委。

1950年公佈台灣省各縣市實施地方自治綱要,並分8期舉辦,第一屆縣市長選舉、第一屆縣市議員選舉,則分6期自1950年7月至1951年1月分期舉辦。

蔣介石採威權獨裁統治,國民黨流亡來台之所以會舉辦選舉的原因,主要有下列幾項原因:

1、經由選舉收攬人心:228事件之後台灣人心疏離怨懟,因此必須透過選舉以重新整合人心,同時將台灣菁英(地主與知識份子)收編,經由入黨、提名、參選的運作,將台灣菁英納入黨國體制。

2、培養派系以台制台:國民黨在一個地方常培養兩個以上派系,以交叉提名,使派系產生競爭,以達到以台制台的目的。

3、經由選舉以爭取美國支持:國民黨早期流亡來台,無論軍事、經濟、外交,乃至法統(聯合國席次的鞏固)均高度仰賴美國,因此需透過選舉向美國表態實施民主政體。

4、以選舉合法化政權:國民黨取得台灣統治權,並無任何國際條約支持,也沒取得台灣人同意,因此必須透過選舉使政權合法化。

5、只開辦地方選舉不會威脅國民黨統治基礎:兩蔣統治期間的選舉只有地方選舉,中央民代為「萬年國會」,更遑論省長、總統選舉,因此無論選舉結果如何均不會動搖國民黨統治基礎。

兩蔣時期國民黨統治係透過「棍子」與「紅蘿蔔」兩手策略,「棍子」是戒嚴體制,以及228事件、白色恐怖、特務警察所構成的威懾網絡。

「胡蘿蔔」對農民則是「土地改革」(土地改革對地主而言卻是「棍子」),對台灣菁英則是透過選舉給予政治「租金」(rent),所謂「租金」指的是因政治地位或關係所衍生之經濟特權,如政府特許下的區域性獨占活動,包括銀行、信用合作社、農漁會(主要是其中的信用部門)及汽車客運公司,省營行庫的特權貸款、公部門採購、公共工程的包攬等,以及以公權力來掩護寡占性的非法經濟活動,如經營地下舞廳及賭場;所以有一些早期的民代被稱為「包公」-包娼、包賭、包工程。

國民黨給予地方派系特許政治租金,支持其參選,因此形成第一重的恩庇(patron)與侍從(client)關係;而地方派系必須透過人際網絡(如六同關係:同鄉、同學、同宗、同事、同業、同好)建立樁腳形成複式動員,以爭取選票支持,當選後再將從中央取得的好處(政治租金)分給樁腳,如此再形成第二重的恩庇與侍從關係,也就是地方派系與樁腳之間的上下關係,台灣政治的「二重侍從主義」於焉產生(下圖一),這也解釋了早期台灣社會對國民黨形象極差,但國民黨又常贏得地方選舉的原因。

此階段選舉活動,國民黨以提名掌控人選,配票作為主要輔選手段,也放任候選人買票,開票也會關燈作票,因作票引起的衝突,1977年著名的中壢事件即是。當時媒體,黨營中央日報、省營新生報影響力都式微,有影響力是三台兩報,台視省營、中視黨營、華視歸國防部與教育部、聯合報與中國時報發行人都是國民黨中常委,換言之,三台兩報都是「侍從報業」,選舉時扮演國民黨啦啦隊的角色。

直到1985年,為因應當年縣市長及縣市議員選舉的文宣戰,國民黨舉辦「鑼鼓營」,大量招訓大學研究生、廣告傳播從業人員,作為文宣種子,結訓後分發候選人處從事文宣輔選,國民黨方進入現代化選戰模式。

當時不能組黨,所以沒有民進黨,只有「黨外」,平常以「黨外雜誌」宣揚理念,選舉期間則組織化串聯,舉辦街頭演講推薦候選人。由於黨外候選人組織化串聯聲勢太大,以及1979年美麗島事件的影響,民眾傾向同情黨外,國民黨於是在1980年制訂「選罷法」,限制黨外文宣活動,包含不得聯合舉辦或自辦政見發表會、不得政見發表會外,另行公開演講、不得結眾遊行、不得跨區從事競選活動、不得發動選舉人簽名,以及不得利用大眾傳播工具刊登廣告。

 

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圖片來源:取自pikrepo、TDC NEWS製作

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