【數讀政治獻金】金權遊戲？翻開金主的投資名冊

誰可以當立委的金主？政治獻金有分 5 種不同的來源，個人、營利事業、政黨、人民團體、匿名捐贈。在 2016 年立委選舉中，營利事業政治獻金佔了總捐贈的 32%，216 名候選人中，只有 8 位候選人沒有收到營利事業的捐贈。

「金錢雖然不是政治影響力的唯一來源，卻是資本主義社會中最重要的影響要素之一。」中研院社會所副研究員李宗榮在其研究《企業權力與民主：台灣企業集團 2008 年立委選舉的政治獻金分析》中寫道，美國的政治學家賴特米爾斯（C. Wright Mills）也認為，政治獻金讓經濟權力的掌控者，可以將金錢直接轉換為政治的運作。

在聯想到權力的施展之前，先來認識一下台灣捐贈政治獻金的限制，可能會有助於我們去分辨這些金額的意義。

由於政治獻金可以抵稅，但可減除的金額不能超過所得額 10% ，總額也不得超過新台幣 50 萬元。從這個限制看來，意在抵稅的公司佔了大多數，4162 家公司中，只有 393 家公司捐超過 50 萬元。

而每家公司同年度針對單一候選人的捐獻上限是 100 萬，對多位候選人的捐獻上限是 200 萬，中正大學政治系副教授陳尚志就提到，「如果要做公關的話，多位候選人，一個人頂多 20 萬。針對個人捐超過 50 萬、或是捐到滿（100萬），就可以特別關注。」

參選人可以在投票日的前十個月開始收政治獻金。但捐獻人的額度是以「年度」計算，假設企業想要捐好捐滿，以 2016 年立委選舉在 1 月投票為例，企業可以選擇在 2015 年尾、 2016 年初各捐一次，就能對同一位候選人捐到 200 萬，如立委柯建銘、吳秉叡都有收到這類跨年度的捐款。

我們也在李宗榮的協助下，將這 5797 筆捐獻明細與與集團資料相對照（註：集團與子公司的關聯狀態是以捐獻時為主，故 2016 年之後退出或加入（集團）的關係都不採計），發現隸屬於 254 個集團的 432 家公司，掌握了 40％ 的營利事業政治獻金，第一名是徐旭東的遠東集團，共捐了 5 千 400萬，是第二名裕隆集團的 1.6 倍。

若跟李宗榮以 2008 年立委政治獻金做的研究對照，集團的捐款都有提高，如遠東集團增加了 1 千 400 萬、裕隆集團增加了 1 千 654 萬；另外則有些集團從排行榜上「退位」， 2008 年能排進前 30 名的遠雄、中國信託、台塑、威京、耐斯、寶來、太子汽車、統一等集團， 在 2016 年選舉的捐獻都不若以往。

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