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斯里蘭卡落入中國一帶一路債務陷阱 政經風暴難息 印度洋上的珍珠 為何陷入空前危機？
文／郭瓊俐
根據《財訊》報導，南亞國家斯里蘭卡債務高築、經濟崩潰，沒有外匯可購買石油、食物等民生必需品，導致街頭示威暴動連連，總理拉賈帕克薩（M. Rajapaksa）下台仍無法平息人民怒火。
國際評論認為，斯里蘭卡深陷中國「一帶一路」的債務陷阱，是遭逢危機的主因之一。但斯里蘭卡長期腐敗的政治文化與缺乏有效經濟政策，才是導致該國陷入今日政經困境的根本原因；加上被疫情與俄烏戰爭拖垮，這個曾被譽為「印度洋上的珍珠」的島國，正陷入空前危機中。
《財訊》報導指出，斯里蘭卡是我國新南向政策包含的「南亞六國」之一，過去和我國經貿關係並不密切，外交部也未設立館處，事務由駐印度清奈辦事處兼轄。
南向重點國家 貿協設點
為推動與斯里蘭卡經貿往來，外貿協會於2018年在斯里蘭卡設置台北世界貿易中心駐可倫坡辦事處，貿協每年也舉辦「南亞商機日暨市場說明會」，邀請印度、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦等國企業買家到台灣媒合商機，這兩年因疫情關係改為線上進行。
我國也積極向斯里蘭卡學生招手，目前有20多位斯里蘭卡學生在台留學，分別就讀中興大學、中山大學等院所，或在中研院從事研究工作。
中興大學國際政治所教授、借調擔任駐印度公使的陳牧民，專研南亞區域政治，曾八度到斯里蘭卡參訪及進行田野調查。
根據《財訊》報導，陳牧民指出，不同於南亞諸國經過慘烈的戰爭或抗爭後才獨立，二次世界大戰後，斯里蘭卡平順地脫離英國獨立，斯國氣候溫和、土地富庶，採取免費的教育和健保政策，人民的識字率和平均壽命都遠高於南亞其他國家，1950、1960年代的亞洲國家中，斯里蘭卡的經濟與人民生活水平算是不錯的。
但是，斯里蘭卡後來被政治家族長期把持政權，政府效能不彰，一直沒有從以農業為主的經濟結構中轉型，至今仍然有九成的人口住在農村地區，都市化程度相當低。
《財訊》分析，在這樣的經濟結構中，長期掌權的拉賈帕克薩家族，從2010年起跟中國借款興建港口、機場與各種硬體建設，但沒有充足的貨運流通與客源，很多硬體設備淪為「蚊子館」，對於經濟民生沒有太大幫助。而中國自2013年展開的「一帶一路」政策，由中國國營銀行借款讓非洲、中亞、南亞等國進行基礎建設，在南亞地區即鎖定斯里蘭卡與巴基斯坦。
過度親中 婉拒台灣援助
斯里蘭卡的基礎建設多數由中國的公司承包，工人也來自中國，不但無法提供斯國人民就業機會，反而讓斯國債台高築。無力償債的結果，斯國將深水大港漢班托達港（Hambantota port）及周邊土地租借給中國99年，引發國際熱議，這是中國設下的「債務陷阱」。
根據《財訊》報導，多次到斯里蘭卡的國立海洋生物博物館特聘講座教授嚴宏洋指出，斯里蘭卡是台灣的兩倍大，四面環海，漁業資源豐富，但是造船能力不足，只有小噸位的漁船，加上缺乏冷藏設備，只能以沿海漁業為主。曾有台商評估到斯里蘭卡投資製冰廠，到當地後發現每天停電4、5次，製冰廠很難運作，最後打了退堂鼓。
嚴宏洋表示，斯里蘭卡中北部有3千多個天然湖泊，是非常好的水產養殖基地，斯里蘭卡人也靠鯉魚和吳郭魚兩種淡水魚，作為重要的蛋白質來源。鯉魚多刺，吳郭魚是更好的選擇，但斯國的吳郭魚品種未經改良，個頭很小，台灣改良過的吳郭魚（台灣鯛）可以長到1公斤。
嚴宏洋曾經協助取得台灣相關單位補助經費，準備教導斯國南部大學的養殖漁場引進、飼養台灣鯛，他也願意到當地蹲點9個月全程教學，可惜最後因為斯國官僚體制的層層障礙，沒有成功。
嚴宏洋也曾經協助洽談，由我方負擔機票與生活費，每年收4位斯國水產養殖專家在台灣受訓，卻因為斯里蘭卡官方單位畏懼中國，簽約時一直對台灣的名稱有意見，最後也未成局。
根據《財訊》報導，當地人士指出，斯國在1990年代曾發展出不錯的紡織業，但是斯里蘭卡只有約兩千兩百萬人口，和鄰近有1億7千萬人口的孟加拉相比，無法提供大量廉價的勞工；斯國政府也沒有訂定吸引外商的投資條件，孟加拉在全國設立八個加工出口區，採用過去中國、越南等國發展經濟的政策，外商只要租建廠房就可以開工生產，相較之下，斯國的招商條件不佳。
此外，《財訊》分析，斯里蘭卡的內戰結果，也傷害斯里蘭卡和西方國家的關係。時任總統拉賈帕克薩（M. Rajapaksa，即甫下台之總理，現任總統G. Rajapaksa為其胞弟）對結束內戰採激進手段，2009年內戰末期，政府軍對泰米爾叛軍圍逼到東北邊小角，西方各國都呼籲政府軍收手，但政府軍將泰米爾軍全數殲滅，有涉及戰爭罪疑雲，西方各國要求斯國政府提出調查報告，但斯國政府不配合，這導致西方國家對協助它的戰後重建有疑慮，中國的手又在此時伸出來，斯國就慢慢靠向中國了。
地緣政治因素 疏離印度
陳牧民指出，地緣政治也是斯里蘭卡靠向中國的因素，斯里蘭卡離印度很近，在經濟各方面也很依賴印度，小國在大國旁邊都會有強烈的不安全感，必須找另外一個大國當盟友；斯國之前的南亞大海嘯與內戰後的重建需求，都不想跟印度借錢，中國被認為距離夠遠，借再多錢也沒有被併吞的危險，因此大量跟中國舉債，借來的錢進行基礎建設，也的確帶來國際觀光客，尤其從中國過去的觀光客相當多。
根據外貿協會資料，斯里蘭卡2019年整體出口金額只有約118億美元，主要出口項目是紡織品、服裝、茶葉及香料、橡膠製品、寶石等，主要市場為美國、英國、印度、德國、義大利等國。依經濟部投審會資料，台商至2019年9月在斯國投資5件項目，投資金額699萬美元，主要投資項目是紡織業、成衣、食品製造業及運輸工具製造修配業等。
目前在斯里蘭卡的我國僑民，包括台商、台幹及斯國籍家眷共約五十人，除了外貿協會駐點之外，長榮海運在當地也設有公司及派駐員工。…（本文出自《財訊》雙週刊660期）
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