新冷戰》前北約盟軍最高司令：美國必須釐清「台灣策略」，否則恐將大禍臨頭！

今年以來，台灣安全、中國軍事威脅、美國是否防衛台灣等議題，成為國際社會高度關注、熱烈討論的焦點。前北約盟軍最高司令、美國海軍退役四星上將史塔夫瑞迪斯在《時代》雜誌撰文指出，美國必須儘快提出明確的台灣策略與東亞策略，從軍事、外交、經濟、科技、價值等層面多管齊下，與中國該對抗時對抗、能合作時合作。

史塔夫瑞迪斯（James Stavridis）的《時代》（TIME）以「美國必須釐清台灣策略，否則恐將大禍臨頭」（The U.S. Risks Catastrophe If It Doesn't Clarify Its Taiwan Strategy）為題，首先談到拜登（Joe Biden）總統日前的「我們會防衛台灣」公開發言、《華爾街日報》（WSJ）披露「美軍駐台訓練台軍」，在各方推敲美國是否改變對中國武力犯台的「戰略模糊」（strategic ambiguity）之際，白宮與五角大廈猛踩煞車甚至「倒車」。史塔夫瑞迪斯因此半開玩笑地形容，如今美方的立場似乎是「戰略混亂」（strategic confusion）。

美中如何在台灣議題上避免發生衝突？

玩笑歸玩笑，史塔夫瑞迪斯強調美國對於台灣議題、美中政策都必須制定合理、完整的政策。如今情勢出現誤判的風險居高不下，美國與中國的台灣政策越來越躁進。白宮國家安全會議亞洲事務主管坎博（Kurt Campbell）日前表示，拜登政府「致力於」避免與中國發生衝突；但問題是，在台灣議題上要如何做到？

對此，專家立場不一。外交關係協會（CFR）主席哈斯（Richard Haass）敦促華府應改採「戰略清晰」（strategic clarity），明確表述一旦中國武力犯台，美國在金融、外交與軍事上會如何回應。也有專家主張美國強化與台灣的經濟、外交與軍事關係，例如派遣更多部隊駐台、為台灣提供更先進軍備（包括水雷、反艦飛彈、飛彈防禦系統等）、開放美台更高階官員互訪。

中國有可能壓制第七艦隊，美軍調兵恐怕緩不濟急

但是史塔夫瑞迪斯指出，中國人民解放軍的空中、海上與太空戰力一日千里，而且能夠部署到南海。美軍雖然仍具有全球優勢，但是就台灣與其周邊狹小的海域與空域而言，中國有可能壓制美軍第七艦隊（Seventh Fleet），就算美軍從其他海域調動航母打擊群（CSG），但是對台海戰事恐怕緩不濟急。此外，解放軍海軍也正在加強與俄羅斯太平洋艦隊的合作。

直接入侵之外，中國還有其他選項可以逼迫台灣就範。例如發動網路攻擊來癱瘓台灣的電力供應網、軍方指揮管制網絡、後勤系統、金融系統與軍事設施，在武力犯台之前重創台灣經濟。中國也可能對台灣進行海上封鎖，屆時美國與台灣其他貿易夥伴將陷入是否干預的兩難。

未雨綢繆。美國近年持續強化與亞洲盟邦的合作關係，提升美、印、澳、日的「四方安全對話」（Quad）機制並搭配軍事合作，鼓勵日本增加國防預算，要求北約（NATO）盟邦到南海執行航行自由巡邏（freedom of navigation patrols），為澳洲提供核動力潛艦技術，與越南進行軍方高層互防，針對中國威脅來獲取軍事科技（網路戰、太空戰、AI人工智慧、無人系統、高超音速飛彈）、與日本及南韓談判新基地協議。

「大博弈」在東亞登場，中心正是台灣

史塔夫瑞迪斯認為，一場現代的「大博弈」（Great Game）已經在東亞登場，中心正是台灣。因此華府必須儘快釐清自家的東亞策略，並以全政府、全社會（whole-of-government, whole-of society）之力與中國周旋。美中經濟相互依存關係盤根錯節，一旦爆發衝突將兩敗俱傷，而且是重傷。

美國這套戰略必須多管齊下（multi-pronged）：軍事層面對中國形成嚇阻力（威懾力），特別是網路、AI、太空、海上作戰等領域；外交層面強化Quad機制；以價值為基礎的策略傳播鞏固東亞地區對民主、自由與人權的支持；經濟層面強調互惠性的市場准入（market access），制裁剽竊智財權的行為；科技架構強調從加密貨幣到隱私權規範的國際標準。

提綱挈領，這套戰略是要在該對抗中國的時候對抗，在能夠合作的時候合作（例如環境與氣候、生物醫學與傳染病大流行、核武與網路軍備管制等議題）。華府與北京高層必須建立直接、專屬的對方管道（熱線），制定兩國部隊遭遇時的互動細部準則（例如機艦保持安全距離、避免飛越對方船艦、禁止開啟射控雷達）。

史塔夫瑞迪斯最後指出，美中高層之間清楚、專業的訊息傳遞與溝通非常重要，在台灣議題上尤其如此。美國新任駐中國大使被提名人伯恩斯（Nicholas Burns）應該儘速履新，白宮國安會坎博的中國戰略應該儘速出爐。當前民主與共和兩黨對於中國挑戰的迫切性已有共識，現在美國需要的是具體計畫。

更多風傳媒報導
相關報導》 美軍最高階將領米利：中國2年內不會犯台，但美國絕對有能力捍衛台灣！
相關報導》 北約盟軍統帥筆下的2034年：美軍對上海動用核武，以數千萬人命逼和連戰皆捷的解放軍