新南向的成績單

于國欽
中時電子報

工商時報【于國欽】

前總統李登輝於1994年初前往東南亞度假外交後,即開始推動南向政策,經濟部廣發「南向政策說帖」並積極與東協各國簽署投保、 避免雙重課稅協議及提供融資保證,以協助企業前往投資。

■前總統陳水扁於2002年7月底表示政府會做為台商投資東南亞的後盾,隨後行政院確認重啟南向政策,經貿首長於半年內一一走訪越南、菲律賓、泰國、馬來西亞,並恢復官方高層對話。

我國於1994年推動南向政策,不久政府便公布說帖、核定工作綱領、鼓吹南向商機,一時之間南向號角響徹台北天空,但隨著亞洲金融風暴席捲東亞,台商倉皇返國,南向政策遂沉寂數年。

在兩岸關係紛擾下,南向政策時隱時現,2002年總統陳水扁忽然重啟南向政策,經濟部官員在第一時間全然不知情,惟上令難違,隨後又是訪問、又是拓銷,然而時移勢易,已引不起太多話題。

被遺忘了數年,2016年總統蔡英文上任後再次高舉南向大旗,設南向政策辦公室、新南向政策專案小組,更效法米其林旅遊指南編了一本「新南向政策服務指南」,彙集相關資訊供廠商、學生赴東南亞投資、旅遊參考,此外,經濟部海外拓銷資源逾半也用在南向國家,這些行動足以顯示政府真想有些作為。

外銷東協不彰 成長倒退

新南向政策推動近三年,是到了檢視其成效的時候了,在政府努力赴東協拓銷、參展下,我們在東協進口市場占有率應該提高了一點吧,很遺憾的,並沒有提高,根據東協官方統計,我們從2015年的5.8%降至2018年的5.7%。

根據我國海關統計也得出同樣的結論,2015年我國總出口有18.1%銷往東協各國,但是去年(2018)已降至17.3%,主要是因為這些年我國對東南亞的出口成長趨緩,不及於全體出口的擴張力道。以去年為例,我國全體出口仍成長了5.9%,而對東協出口卻下滑了0.6%。

除了出口,投資也很重要,歷經三年的政策協助,台灣對東協各國的投資是否更見增長?並沒有,不論是依據我國投審會資料,抑或是東協各國的官方統計,皆顯示台商赴東協投資反而不如昔日,依東協官方統計,新南向之前每年仍有27∼29億美元,隨後呈逐年下滑,去年降至13.7億美元。

對印度投資 成績報捷

至於國人赴東南亞工作的人數,近四年也呈減少。不過,值得注意的是新南向除了東協十國,還有南亞六國,從投審會及海關統計可以發現,雖然近幾年我們對東協投資、貿易表現欠佳,但對南亞的印度不論出口、投資皆有明顯成長,這可算是新南向政策差堪告慰的惟一地區。

二十年前正當南向政策風起雲湧之際,當時的經濟部長江丙坤便表示:「西進、南進,不如上進。」這句話實在講得太好了,政府的責任應是完善對外投資環境,保障台商海外的權益,提供充分的海外資訊,如此即可以,至於商機在哪裡,企業比政府更清楚,那些想西進設廠、南向投資者何勞政府引導?

我們相信成功的海外投資是國力的延伸,有助於提高經濟外交的效益,但市場總歸是市場,過度政治化,非但難以取得實效,對於國力的提升也沒有太大幫助,這是我們自三次「南向政策」應該學得的教訓。

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