新南向組織遭疑疊床架屋? 台亞會執行長:各單位功能不同

仇佩芬
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做為蔡英文總統競選主要政見,以及上任後重大對外政策,新南向政策推動至今超過兩年,除了在國安會及行政院層級成立專責單位之外,去年及今年先後組建玉山論壇及台灣亞洲交流基金會,做為新南向政策的推動單位;8日又整合既有國內智庫及NGO,成立「亞洲深耕聯盟」。新南向政策推動至今逾2年,已成立數個以此政策為任務的組織。

而在府院層級的主責部門,以及官方支持的民間組織之外,蔡英文7日在府內的對外經貿戰略會談中也裁示,為打造新南向產業鏈,政府將分別在工業、農業及公共工程三大領域分別成立或擴大海外投資公司。

為落實蔡英文團隊的新南向政策構想,蔡政府上任之初便成立「新南向政策辦公室」,事權直屬總統府;其後新南向辦公室解散,改於國安會增設「新南向政策專案小組」,及行政院經貿談判辦公室增設「新南向工作小組」、「新南向服務中心」,新南向政策的決策研擬及工作執行進行權責劃分。

8日台灣亞洲交流基金會開幕儀式暨亞洲深耕聯盟成立酒會,左起為國安會秘書長李大維、總統蔡英文、總統府資政蕭新煌、外交部長吳釗燮。(攝影:李昆翰)

建立新南向對話管道 政府去年成立玉山論壇

府院層級為新南向政策成立專責單位,不同部會也都各有專人負責新南向工作;政府又借助智庫遠景基金會之力,於2017年成立玉山論壇,做為台灣與新南向政策國家建立二軌甚至一軌半對話管道的區域對話平台。

而為了讓新南向政策研究有專屬智庫負責,並維持玉山論壇一年一度的舉行與常態運作,政府又於今年4月初組建具官方性質的「台灣亞洲交流基金會」,由總統府資政蕭新煌出任董事長,政大國關中心副主任楊昊擔任執行長,基金會董事包括國安會諮詢委員傅棟成、行政院政務委員鄧振中,外交部、外貿協會也都有董事會席次。

儘管新南向政策在二軌層級已有玉山論壇和台亞基金會,加上又有政大、清華等大學的研究中心做為支援單位,高層在考量擴大官方及智庫的接觸層面之下,又決策由台亞基金會主導,組建「亞洲深耕聯盟」,於8日台亞基金會的開幕儀式上,正式完成聯盟的簽約。

政府借助智庫遠景基金會之力,於2017年成立玉山論壇,做為台灣與新南向政策國家建立二軌甚至一軌半對話管道的區域對話平台。(取自玉山論壇官網)

「亞洲深耕聯盟」概念如國家隊 楊昊:讓各單位共享彼此鏈結

對於新南向政策推動僅2年時間,已成立多個以新南向為名的組織,可能給予外界疊床架屋的觀感,全程參與不同組織成立的楊昊說明,每個智庫或單位都有其擅長的部份,儘管成立新組織,但預算並沒有明顯地大幅增加,而是以既有預算做更具系統性的整理,希望能活絡現有資源,而非增加更多的社會負擔。楊昊強調,目前不同的部會、機構,和民間不同的基金會和NGO都已經在做與新南向相關的工作,正是為了避免疊床架屋,或出現太多一次性的活動,因此透過成立聯盟使工作更有系統性。

楊昊以「亞洲深耕聯盟」第一階段參與的民間組織為例指出,此一階段加入聯盟的都是玉山論壇的合辦或共同主辦單位,如中經院負責東協的智庫和經貿政策研究,外貿協會承辦台灣形象展和海外據點,政大東南亞研究中心則是亞洲東南亞研究中心聯盟的秘書處;另外,台灣海外援助發展聯盟,專責國際NGO的深耕,遠景基金會則具備智庫外交的優勢。

楊昊解釋,聯盟的組成是「國家隊」的概念,每一個參與機構各有其和東南亞、南亞關係的鏈結,希望由台亞基金會做為核心平台,讓各單位可以共享這些鏈結。

除了政府單位,以及民間智庫、NGO林立之外,蔡英文也在7日召開「對外經貿戰略會談」裁示,為打造新南向產業鏈,政府將分別在工、農業及公共工程方面,分別成立「工(產)業國際投資公司」、「農業投資公司」,以及擴大「海外投資開發公司(OIDC)」的規模,由相關部會依規劃期程完成建制,做為新南向政策能否加速落實推動的關鍵。

楊昊解釋,「亞洲深耕聯盟」的組成是「國家隊」的概念,每一個參與機構各有其和東南亞、南亞關係的鏈結,希望由台亞基金會做為核心平台,讓各單位可以共享這些鏈結。(攝影:李昆翰)

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