新聞透視》北京宣示台海主權 劍指美日

台灣海峽歸屬問題向來是兩岸政治敏感議題,中國向來主張擁有台海主權,但美軍艦時不時「到此一遊」,卻又令北京莫可奈何。只是當美、日,甚至韓國都公開關切台海穩定時,在兩岸分治及國際政治現實下,北京「台海屬於中國」的說法,也僅只是口頭政治宣示。

國際政治宣示不外乎兩種,一種是實質性,一種是象徵性。中國防長魏鳳和在新加坡香格里拉對話會一席「台灣海峽屬於中國」,以及外媒披露中國軍方今年多次對美方主張「台海不是國際水域」說法,明顯屬於後者。

中國外交部發言人汪文斌昨日罕見地明示大陸是如何認定的台海管轄範圍,「台灣海峽水域由兩岸的海岸向海峽中心線延伸,依次為中國的內水、領海、毗連區和專屬經濟區。」

換言之,就算是台灣海峽最窄處約70浬(112公里)來看,按中國外交部說法算,兩岸海岸各自扣除12浬領海、12浬毗連區,還有22浬水域可供自由航行。何況,美軍艦打著「航行自由」口號,穿越台海時,從來沒知會過中國。儘管北京多次抗議,甚至派軍艦跟監,似無多大遏止效果。

中國也嘗試從國內立法來規範台海管轄權,一如汪文斌所言,依據《聯合國海洋法公約》和中國國內法,中國對台灣海峽享有主權權利和管轄權;這裡國內法是指1992年制定的《中國領海及毗連區法》及去年剛修訂通過的《中華人民共和國海上交通安全法》,這兩個條文都規定,外國軍用船舶進入中國「領海」需要得到中國批准。但這裡明確指得是「領海」,範圍相對限縮。

就事論事,無論是法律層面或實際現況,北京對台海並無太多實質掌控權,甚至北京自身很多說法也留待商議,一如1995年美國尼米茲號航母穿越台海時,中國當時說法是「台灣海峽屬國際航行的水道」。正因為如此,魏鳳和或外媒提及的大陸軍方要求,多是象徵大於實質意義。

即使如此,這些宣示性的話說了,並不等於白說。一是中美角力長期態勢難以逆轉,中美關係眼下雖有和緩氛圍,但有些醜話,北京得說在前頭;二則,日本對台海情勢關注的力度,堪稱史無前例,北京有些話不只說給老美聽,更是在示警東京。