新聞透視》拜登兩岸通吃 展現老練作風

圖為美國專機抵達台北松山機場。(范揚光攝)
圖為美國專機抵達台北松山機場。(范揚光攝)

拜登政府在同一天分派訪團至兩岸,一邊是具官方身分的氣候變遷特使、前國務卿凱瑞,一邊則是多年來的好友、前參議員陶德。這種兩面兼顧,不刺激、不冷落任何一方的外交手腕,展現了有別於川普的老練作風,更反映了美國長久堅守的「一中政策」。

川普政府在最後半年提升美國官員訪台的層級,但是川普的作風常常隨興所至,又捉摸不透,即使是「送禮」給台灣,也令人惴惴不安,不知拆開包裝紙,裝得到底是什麼。去年有衛生部長阿札爾訪台,接著在宣布環保署長惠勒訪台之後,隨即又取消了行程。更尷尬的是,駐聯合國大使克拉芙特都已經要搭上飛機了,才又臨時宣布不能來了。

有別於川普 細心安排

美方對陶德訪台的作業,雖是3月初就與台北接觸,但要求保密到家,算算時間,應該是專機起飛後才宣布,主要是降低北京的抗議風險,在凱瑞以官方特使身分訪問上海之際,預料北京也不致對非官方團訪台,表態太猛烈,以免影響凱瑞訪大陸行程。

兩邊都派團 有例可循

回顧歷史,美國不乏兩邊派人的例子。1996年台灣首次舉辦總統大選、2000年首次政黨輪替,台海出現新局勢,華府兩邊派團了解狀況,對美國而言,兩岸關係維持現狀,不要過度傾斜於一方,就是美國的最大利益。

上個月的美中高階官員會談,布林肯、楊潔篪都把話說得很硬,完全不留餘地,這是美國和中國競爭對抗的一面。這次派特使凱瑞訪中,不但是拜登上任來首次派遣高官訪中,符合拜登從選前就一再強調,上任後要好好處理的全球危機,也展現了美中必須要合作的一面。

美中想合作 訪台非官方

另一方面,陶德是拜登摯友,無庸置疑,跨黨派的兩位前副國務卿隨團,反映了民主黨與共和黨對台灣一致的支持,不過白宮聲明特別強調訪團是「非官方」性質,且遵循美國兩黨政府派遣高階、非官方訪團造訪台灣的長期傳統,這段話難免會讓習慣川普重口味的台灣人感到失落。

再回過頭來看,美國國務院上周才公布了新版對台交往準則,雖然放寬了部分美台官員交往限制,但是依舊禁止美方官員前往雙橡園參加國慶酒會,在攸關國家主權的議題上,仍然是美方不願碰觸的禁區。

美國的「一中政策」基於美中三項聯合公報、台灣關係法與六項保證,美國對台灣主權不採取任何立場。川普就任總統前雖然曾揚言美國不需要受到一中政策約束,但在就任後隨即改口,即使與中方針鋒相對,也未曾對一中政策做出挑戰。長期主導參議院外交委員會的拜登,對於一中政策再熟悉不過,兩岸操作自然會回歸體系。