新都與遷都：澳洲坎培拉如今的發展
作者：高紹沖／A-jeo-ssi之家
近來媒體報導，澳洲祝融再起，大火復燃，甚至逼近至首都坎培拉（Canberra），逼得首都特區繼 2003 年後，再次宣布進入緊急狀態。
關於澳洲大火的新聞早已「延燒」數月，從天然災害範疇持續擴大至對氣候暖化課題的探討，抑或是指責澳洲行政部門的輕忽，連我春節於布里斯本時，在市政廳前都遇到針對澳洲大火，抗議澳洲總理 Scott Morrison（ScoMo）的示威活動，顯見人心之不滿與大火肆虐的嚴重。
在我尚未至澳洲時，也多所聽聞什麼霾害橫行，航班大誤點甚至取消，或是市區空氣汙染，懸浮微粒遍布，遮蔽天地，無口罩便寸步難行。各種風聲此起彼落，讓我也惴惴不安。
所幸出發前澳洲大雨傾盆，讓山火有所緩解，不過卻讓部分地區爆發土石流，只能感嘆禍福相依，敬畏起大自然的神秘力量。
「首都控」必至首都一遊
而無論公務或私人出國，我都有一個特殊習慣，會排除萬難前往首都一遊，我就是一枚「首都控」。在我心中，首都作為「首善之都」，自然是「條條大路通羅馬」，至少也該有繁榮復興的睥睨之相。
坎培拉，這個不少台灣人根本不知其為澳洲首都的首都，也因此列入行程。
坎培拉是遊客或打工渡假的背包客罕去之地，一方面雪梨與墨爾本的吸引力太大；一方面坎培拉堪稱是「公務員之都」，設置諸如澳洲國會大廈、國防部、知名大學等機構，並走美國華盛頓路線，建有諸多碩大無比又美輪美奐的博物館、美術館、紀念館等，但喜愛這種知性路線的觀光客畢竟偏少。
澳洲日下的「乾燥」首都
而我於 2020 年 1 月 26 日澳洲日（澳洲國慶日）飛抵坎培拉，本以為從機場開始，便會見到遍地國旗，或是遊行慶祝不絕的場面，但在現場反倒覺得略嫌冷靜。
出機場後，艷陽高照，對坎培拉的第一印象竟是「乾燥」，首都特區郊區植被稀少，路上帶有一種空氣灼熱變形，海市蜃樓的感覺。在我搭螺旋槳小飛機鳥瞰時尤其明顯，僅有市區是草皮大道、花園流水，其他皆枯黃一片。
坎培拉新都的建立，主要在平息雪梨與墨爾本的首都爭奪戰，澳洲政府乾脆另闢天地，一併開拓內陸。坎培拉藉由地形、建築物等都市設計規劃，形成國會三角（Parliamentary Triangle），構成宏偉氣派的花園城市。
但坎培拉因離海洋遠，夏季時熱浪襲來，使周邊草木枯萎，一旦不慎，便如「乾柴烈火」般瘋狂燎原。
我首站抵達知名的澳洲戰爭紀念館（The Australian War Memorial），見證台灣鮮為人知的澳紐軍團（ANZAC）奮戰史，期間有身著軍禮服，掛滿勳章的人員導覽。
我與博物館導覽人員閒聊時，他表示坎培拉公務員居多，像他也是退役軍人才在此擔當解說，其他多半也在做公家單位生意。公務員收入穩定，造就物價偏高，反倒形成一道壁壘，讓觀光客僅是蜻蜓點水地到此一遊。
加上中央公務員出入有車，使大眾運輸系統不甚發達，洽公者眾，旅遊者少，不像雪梨、墨爾本般擁有渡假氛圍或形成觀光勝地。
新都與遷都：坎培拉的如今發展
個人觀察感覺澳洲 1927 年自墨爾本遷都坎培拉，就平息雪梨與墨爾本相爭首都爭議可說成功，但開發中部內陸似乎不見成效。
坎培拉的確也有購物中心，甚至設有首都賭場，但就是物價高昂，我還記得買份日式握壽司（4 貫），店員報價時我還聽錯，當場差點鬧笑話。以及計程車跳表也如同老虎機般快轉個不停，價位完全不親民。但由公務員與大學教授組成的首都消費圈早已習以為常。
此外，坎培拉城市雖美觀，但人口迄今才突破 40 萬，明顯沒有達到拉抬澳洲內陸的長遠構想。且坎培拉「首都」機場國際航線少之又少就算了，還屈居澳洲第 8。澳洲日時機場更出乎意料地有一堆航班取消，無論是出入境我都深感冷冷清清，地勤甚至悠閒到彼此聊天。
同時，澳洲當年遷都的政治考量，雖意在發展內陸，但也須承擔內陸發展的難題，如此次的澳洲大火竟致特區形勢緊張，特區似乎也無法自給自足，有賴雪梨、墨爾本等重鎮供應所需。
給台灣的遷都思考
台灣最近熱切倡議遷都，往往會提到平衡區域發展，本文無意評斷台灣遷都的都市計畫專業議題，只是對媒體常提及政府機關進駐後，公務員移居產生的消費力帶來的群聚效應，以及對想藉由公務員發展城市不甚苟同。
「首都減壓，國會先行」是目前妥協出的版本，但無論是遷都台中烏日、霧峰甚至是南投中興新村，若是僅將立法院遷至中部，總統府、其他四院尤其是行政院轄下滿滿的公務機關無一併到位，我真的認為反倒讓立法委員或行政首長於中、北部舟車勞頓，疲於奔命。
像目前設在高雄市的海洋委員會備詢時便不知須仰賴高鐵來回幾次，甚至還須先至北部海洋委員會下的海巡署借宿。
同時，本意在「逼迫」北部公務員南下移居，但只有立法院遷移，留下的政府機關不是給公務員直接調走機會。直言之，要遷就全盤皆遷，但在經濟發展遇到瓶頸的此刻，似乎有些悖於現實。
此外，台灣新都的地點除了面對氣候變遷的全球性議題外，地層結構的穩定也應在考慮之列。
總之，遷都的重點各國皆有不同，但新建一座城市，或是遷移大批政府機關、公務員及眷屬，以形成新的聚落，都茲事體大。
國際不乏遷都案例，但韓國世宗市反覆多年，未見起色，緬甸新都內比都處於百廢待興階段，印尼則是以 10 年來發展新都。遷都當然是政經發展的選項，但若要以首都平衡區域發展，就需要更多科學、人文的配套與考量，畢竟集思才能廣益。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 我在澳洲首都坎培拉，對遷都議題的思考》，未經同意禁止轉載
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作者簡介：
高紹沖，長期關注北韓(朝鮮)資訊，曾分別自南北韓方進入板門店。於個人部落格不定期發表北韓文，電視節目「新聞挖挖哇」亦曾引用圖片及資訊。此外深愛蒙古與琉球，旅遊目標亦為「中國包圍網」，即走訪中國所有陸上鄰國，下一站是不丹。
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