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新首相新思維(四) 重視經濟安全保障的岸田內閣
《編按》岸田內閣啟航。日本國內的政經局勢將產生甚麼不同面貌？因此引發的國家安全、地緣政治與經貿互動，又會有那些值得觀察的面向？台日友好的現狀又會有甚麼改變？在在都值得我們加以關注。由亞東國會議員友好協會、台灣日本研究院與中央廣播電臺，於六日共同主辦「新首相新思維-日本政經情勢與台日關係發展」座談會，並邀請到亞東議員友好協會會長郭國文立委、台灣日本研究院李世暉理事長、陳文甲教授、林賢參教授、謝文生專家、雷明正副祕書長參與討論之外，並發表以下系列專文，在央廣新聞官網完整呈現。
2021年10月4日，在自民黨新總裁選舉中獲得勝利的岸田文雄，正式就任日本第100任首相，並公布了岸田內閣的成員。除了首相之外的20席內閣名單中，有13位大臣首度入閣；續任的2席，分別是外務大臣茂木敏充，防衛大臣岸信夫。其他5位的成員包括：禮讓公明黨1席（國土交通大臣）、轉任1席（經濟產業大臣）、回任者3席。
若以閣員所屬的派閥來看，安倍晉三所屬的自民黨最大派系細田派，有4位議員入閣（內閣官房、文部科學、經濟產業、防衛）；竹下派的也有4位議員入閣（外務、復興擔當、國家公安委員會、國際博覽會擔當）。岸田首相所屬的岸田派則有3位議員入閣（總務、農林水產、疫苗擔當），麻生太郎領導的麻生派有3位議員入閣（財務、數位擔當、經濟再生擔當）。二階俊博的二階派有2位議員入閣（環境、經濟安全保障擔當）。無派系者入閣的有3位（法務、厚生勞働、少子化擔當），公明黨入閣者1位（國土交通）。
岸田內閣特色關鍵政策--經濟安保
從本次自民黨總裁選舉的政治力學角度而言，岸田文雄在第一輪選舉中，得到竹下派的全面支持；在第二輪選舉中，則是獲得麻生派與細田派的支持。獲得總裁選舉勝利的岸田文雄在進行組閣時，必須反映各派閥的需求。很明顯地，重要的政府部會，多由細田派掌控；麻生派除了維持對財務省的控制權之外，也在黨職上有所掌握（副總裁、幹事長）。此外，安倍晉三、麻生太郎在此次總裁選舉過程中扮演了重要角色，也讓新成立的岸田內閣，被認為是長老政治與派閥政治下的妥協內閣。
能否擺脫長老政治與派閥政治的牽制，是目前日本媒體關注的焦點。若從媒體報導，以及內閣人事安排來看，經濟安全保障將是突顯岸田內閣特色的關鍵政策。首先，提拔岸田內閣重要支柱的甘利明擔任自民黨的幹事長。甘利明是安倍內閣時期的重要經濟再生舵手，2021年3月接受《每日新聞》訪問時，即提出經濟安全保障的重要，並建議日本應以政府的專責部會來整合經濟、外交和國家安全的策略。
之後陸續在今年6月21日發起「半導體戰略推進議員連盟」，並邀請安倍晉三、麻生太郎擔任最高顧問。今年7月在笹川和平財團駐美分部的演說中，甘利明更進一步闡述日本未來經濟安全保障戰略的兩項重點：「戰略自主」（strategic autonomy）和「戰略不可替代性」（strategic indispensability）。而在自民黨總裁選舉結果底定之後，甘利明接受媒體訪問時強調，日本在經濟安全保障上的關鍵是半導體，必須透過戰略來復活日本的半導體產業。而此一戰略要同時重視基本的價值觀，以及國際標準。具體的政策思維，一方面是不過度依賴外國供應商，另一方面則是在全球供應鏈上建立不可替代的地位。
三層核心圈架構經濟安保戰略
值得注意的是，岸田文雄在規劃內閣的重要施政方針時，在美中兩國科技對峙的背景下，也以任內通過《經濟安保推進法》為目標，並新設「經濟安保擔當大臣」（小林鷹之），來整合與規劃日本經濟安全保障的相關資源、政策措施。在岸田首相的規畫中，經濟安全保障擔當大臣是凌駕於部會之上的特命擔當大臣，可以對包括國家安全保障局在內的日本部會下政策指示。
若以岸田文雄的內閣成員人事安排，重要黨職成員的發言來看，日本岸田內閣所思考的經濟安全保障戰略，是以「日本的自主性」為核心的第一圈，期盼在重要的經濟產業領域，建立不過度依賴他國的經濟自主能力。其次是第二圈的「日美合作」，即與美國密切合作，共同主導重要產業領域的供應鏈規格，強化日本在全球產業上的不可替代性。其三是第三圈的「日美與重要經濟夥伴合作」，及日美兩國與台灣、歐盟等重要經濟夥伴合作，建立具有共同價值觀、強韌的、不受政治干擾的產業供應鏈。
在思考經濟安全保障與日本對外經貿關係時，岸田首相的基本立場是歡迎台灣申請加入CPTPP，但對中國的申請資格抱持疑慮。岸田特別在首相就職的記者會上表示，中國能否達到申請加入CPTPP的條件，目前的資訊不夠透明。換言之，未來CPTPP的深化與擴大，也將是岸田內閣落實經濟安全保障的重要政策工具。
中日互動將轉為「整體競爭，部分友好」
最後，日本國內外最關注的議題，就是新首相就任後的日中關係發展。中國國家主席習近平在第一時間致電祝賀岸田文雄當選日本首相。習近平指出，發展中日睦鄰友好合作關系，符合兩國和兩國人民根本利益，也有利於亞洲和世界和平、穩定、繁榮。中日雙方應該恪守中日四個政治文件確立的各項原則，加強對話溝通，增進互信合作，努力構建契合新時代要求的中日關系。對於習近平在中日關係上的發言，岸田文雄則是在首相就職記者會上強調，中國是日本的最大貿易夥伴國，必須持續維持對話關係。但在中國意圖改變東海與南海現狀，以及違反自由與民主價值觀之際，日本要出聲表態。
總的來說，雖然中日兩國即將迎接2022年的「中日邦交正常化50周年」，中國也透過國務院總理李克強的致電，期盼推動兩國關係沿着正確軌道健康穩定發展。然而，在日本岸田內閣的經濟安全保障思維下，日中關係的未來發展，將有可能將從過去的「經貿友好，安保衝突」，轉為「整體競爭，部分友好」的新互動模式。
作者》李世暉 台灣日本研究院理事長
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