斷交之後：為什麼我們的「友邦」不願意幫助台灣？

作者／獨立評論

文／翁士博

台灣跟布吉納法索斷交之後的隔一週，我經過君悅酒店，被大陣仗的禮賓車隊吸引了目光，飯店門口站了一排身材莊碩的西裝男子，目光如鷹般地掃視飯店進進出出的人。這場景在台北的五星級飯店，應該稀鬆平常，但這回外國貴賓不但人數多，而且都是深膚色的人。

隨著非洲邦交國一一流失，台灣與非洲國家的交流又比之前更少了。在台北街頭要看到深膚色的外國訪團，機率越來越低。我仔細瞄了一眼西裝男子胸前的別針，上藍下紅的國旗，我認得。這是一個曾被法國殖民過的國家，追求獨立的過程中，革命領袖將法國紅白藍三色國旗撕毀，代表結束法國的統治，去除中間白色的部分，象徵將白人趕出去，最後將紅色和藍色縫合，表示國家合而為一，成為現在的國旗，這是海地。

▎外交背後的利益計算

海地在中南美洲，但與非洲頗有淵源。從西班牙入侵到法國殖民這段期間，當地原住民逐漸消失殆盡，殖民者需要勞動力，就從非洲引進大量黑奴，從此海地變成黑人國家，之後更成為全世界第一個黑奴起義建立的國家。現在非裔黑人占總人口95%以上，在拉丁美洲獨樹一格。

海地與非洲的連結有時更勝拉美，他的官方語言是法語，不像鄰國都是講西班牙文，2012年更申請加入非洲聯盟……

對台灣的邦交來說，海地是中南美洲的10個友邦之一，卻是非裔領導的2個國家其一，更是現在僅剩的唯一法語國家。在我看來，這個飽受天災人禍摧殘的貧窮國家，在台灣的外交版圖卻有著頗為關鍵的指標：

第一，他人口超過1,000萬，布吉納斷了之後也只剩瓜地馬拉和他；

第二，他是國際法語國家組織的成員，台灣需要打入法語世界的敲門磚；

第三，他是非洲聯盟的觀察會員，對於非洲事務有一定影響力；

第四，他是台灣最接近美國本土的邦交國，首都太子港距離佛州邁阿密僅1,100餘公里，比貝里斯還近，有戰略意義；

第五，他因災禍頻仍又急需發展，世界各國將之視為展現人道援助精神的舞台，台灣不能缺席。

即便沒有上述這些關鍵點，我們目前只剩18個正式邦交國，每一個對我們來說都是極其重要的。而且這次海地的訪台，是總統的國是訪問，層級如此高，也難怪維安的等級如此森嚴。

這次訪問表面上的緣由是討論兩國合作計畫、深化台海邦誼，但在台灣剛與布吉納法索斷交之際來訪，是否希望台灣加碼援助，以維持外交關係……「他是來談條件、尋求利益的嗎？」輿論自然充滿想像空間。

▎如果你總擺出厲害的姿態，誰會覺得你需要幫助？

過去我們對待邦交國的請求，都是真心相待，又怕受傷害。如果說兩國關係，表面上無數的晤談和宴會，底下就是「利益」兩字，那台灣的利益在哪？如果以投資理論來看，這樣一個邦交國，值得台灣花多少錢去投資？

海地這個國家可以給台灣的，就是一個百廢待舉的投資市場、建立人道援助形象的舞台、和支持台灣參與國際組織的一票。其中台灣政府最想要得到的是後者，若能擠進世界主流機構，諸如世界衛生大會（WHA）、聯合國氣候變化綱要公約（UNFCCC）及國際民航組織（ICAO）等，是多麼令人振奮，所以花費大把預算也在所不惜。

但看得出來，這種贈與形式的外交策略，投資報酬率不高。對台灣來說，國際援助變成一道「慈善家矛盾」難題：富人捐助某個慈善組織，想建立慈善家的形象，如果給的錢不多，大眾不會認為這是個善行；給的金額夠高，社會反而認為他若是拿得出那麼多錢，想必自己一定還留有更多，更不會感激。

在非洲的邦交國中，這種場景好熟悉，台灣援助的內容若不夠顯著，當地人總覺得沒有實質幫助，無法改善情況。為了達成我們想要的聚焦效果，我們選擇了大型援助計畫來做，醫院、學校一棟一棟蓋起來，當地人很高興，卻認為這對台灣來說，只是九牛一毛，我們國家一定很有能力，很富裕，不會需要他們回饋。

「可是我們需要你們幫我們在聯合國發聲呀，」我說。

「你知道聯合國總部附近有多少專門在做遊說的公司嗎，你們怎麼不花點錢，請他們幫你們推入聯？」當地官員這樣回應。

他不完全是在說笑，歐美的政治運作中，遊說是個要角，多少不可能的法案都是在專業遊說的運籌下通過，比起請求小國家氣若游絲地在國際會議中發聲，台灣應該要走一條非傳統的路，想辦法獲得更多注意力。

▎示弱也是一種力量

我們始終對於僅存的邦交國掏心掏肺，然後每年在世界衛生組織大會，心酸地數著有幾個國家為台灣發聲。那些屈指可數的盟友中，有幾個不是唸完官樣文章就匆匆下台？有幾個是打從心裡，澎湃地想要為台灣吐一口氣？為什麼沒有？因為他們內心壓根就覺得台灣不是一個需要幫忙的國家。我們表現出來的，是我們過得很好，慷慨樂善好施的形象，這樣要別人為你仗義執言，怎麼可能？

反之，在國際組織大會中，一些爭取獨立的地區，像西薩哈拉、北賽普勒斯等，更具爭議性，沒有什麼國家敢為他們站台，他們反而能獲得更多注意力和政治能量，差別在於他們示弱，表現出被打壓，國家發展受到阻撓，人民意志無法伸張，百姓生活需要救助……。運用這樣的形象，再向國際發聲，出聲的力道一致，聲量自然放大，聚焦力跟發聲國家的數量並無關係。台灣今年與布吉納法索斷交的時候，反而在世界衛生大會掙得更多注意，就是一種示弱的力量。

大國窮其力，小國巧以存，別再說「小國無外交」了。有的，只是方式不同。我們逐漸變成國際孤兒，不是因為台灣國家弱，而是因為我們的大國迷思。台灣對外一直在塑造自身發展進步、國力強大的形象，經濟奇蹟、科技之島……我們對自己的教育、醫療、生活水平相當自豪，這自信沒什麼不好，只不過我們無法拿經濟實力，換算成政治力。不然身為全球前20大經濟體，理當可以參加G20高峰會不是嗎？

台灣必須認知到，我們是國際政治的弱勢者。如果只用大國思維去做外交，用已開發國家的視角到第三世界去援助、教導、開發建設，為善不落人後的結果，除了花費大把鈔票以外，就是有求於人的時候顯得尷尬。不是友邦不報恩，而是他們覺得你並不需要幫助，幫也非出自內心，交差了事，以後還有好處拿就好了。

▎捨棄大國思維，用更真實的樣貌自處

當然，示弱也並非要我們裝可憐，但在外形象不一致，會讓台灣很難獲得國際上廣泛的認同。設定一個長遠恆定的外交策略，可以提升涉外事務的效率。大國要展現國力，用經濟力、政治力去換取影響力，我們要走這條路，就不要再央求小國發聲，而是尋求更有實質影響力的遊說團體，製造震撼性的國際場合，與一線國家平起平坐。北韓就是將自己視之為大國的外交實例。

若大國策略難有突破，用小國思維做外交並不會矮人一截，而且可能更省錢，不用再到落後地區跟其他國家拚比援贈金額，反之與弱勢國家站在同一線，讓他們知道我們也是遭遇困境的國家。患難兄弟，結盟的情感更堅定。

外交事務與人道援助是兩門科學，我們卻時常放在同一張談判桌上，幻想著雙贏：出手大器宛如歐美國家的強勢和優越，同時又以人道國家的身分贏得世界的認同，裡子面子都有了。台灣的外交想要雙主修並非不可能，但以有限的資源，在現在這個轉捩點，專注一條路，反而會有更佳效果。

對政府單位而言，外交是本業，爭取國際空間是任務，找出最適合台灣的手段和策略，走一條自己的外交路。不用跟援助綁在一起，人道計畫就交給民間團體、非政府組織去發揮，這是他們的專長。不然兩造互相掣肘，官方為維持長期援助計畫，難有大破大立的政策，而這些本應在地生根的人道計畫，時常剛撒下種子，就因為外交生變而喊停，每當斷交之時，新聞媒體就要追問留學生、實習生的去留，而將之遣返，先前的投資就這樣付諸流水，好種子變壞種子。

六月初，非洲僅剩的一個邦交國史瓦帝尼（舊名史瓦濟蘭）國王訪台，一來參加他兒子的畢業典禮，二來與台灣簽署經濟合作協議。身為台灣在非洲最後一個朋友，自然受到關注。訪團在台灣待了一星期，結局似乎相當圓滿，協議簽了，國宴也愉快，兒子想續留台灣深造。沒聽聞有什麼談條件。就這樣，史國成了蔡總統口中的「非洲窗口」，雖然他的土地面積和人口僅占非洲的約0.1%。至於那其他99.9%的非洲，台灣就要靠其他方法去打天下了。

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