Yahoo奇摩新聞 施威全專欄／台灣出席WHA？ 拜登簽法案打假球，美國發早安圖敷衍台灣
施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士
美國總統拜登日前簽署《要求國務卿制定策略使臺灣重獲世界衛生組織 ( WHO ) 觀察員地位法案》，中國大陸外交部發言人趙立堅強烈表態，他說「堅決反對。」
拜登簽署的這份法案不是新事務，2021年3月17日就在參議院提出，2021年6月8日在參院通過，今年4月27日國會正式通過。整份法案標題看起來很嚇人，但沒實際作用，具體內容只是要求美國國務院在它的各式年度報告裡，針對台灣以觀察員參與世界衛生組織（WHO）的世界衛生大會（WHA），多寫一些資訊。法案要求報告裡必須描寫國務院做了哪些改進與改變以支持台灣。
標題錯誤的美國法案
拜登簽的這份法案，標題與內容相衝突。標題指稱「世界衛生組織（WHO）觀察員地位」，這說法錯誤，世界衛生組織（WHO）是組織，沒有所謂的觀察員，台灣過去是以觀察員身份參加世界衛生組織（WHO）的大會，也就是世界衛生大會（WHA），觀察員不是固定組織裡的永久常設性身份，而是出席會議時當下的身份。就好像學者應邀列席立法院委員會，這是暫時性的參與，不適合當作頭銜印在名片上。
拜登簽此法案，標題與內容混淆不精確。美國國會、行政體系對這議題用心有限。
這份拜登簽署的法案，要國務院在各式文書裡多做點表面文字，呈現美國協助台灣做了何事，法案裡沒有紮實內容、沒有檢核機制監督國務院的實際作為與成效。提案的國會議員動動嘴巴，白宮應付議員，也順水人情做給台灣看。類此的提案、動議、表決，內容涉及台灣，或標題裡有台灣字眼的，第117屆美國國會記錄裡約有600次，美國議員或行政單位若有情，不用頻繁向台灣示意，常常發早安圖打招呼，不如有效的動作，一次就夠。
只有癡心的工具人會覺得收到早安圖很窩心。美國發發早安圖，台灣很受用，我政府宣揚、媒體報導，中國外交部的趙立堅的回應也強烈，他說「美國有關法案嚴重違反一個中國原則和中美三個聯合公報規定，嚴重違背國際法和國際關係基本準則，粗暴干涉中國內政。 美方執意將其簽署成法，中方對此強烈不滿。」還好趙立堅只是發言人層級，若是中方外交部高層直接點評，那就小題大作，自失格調。
中共的回應邏輯矛盾
趙立堅的制式回應，反映了中國大陸的基本立場，台灣是否參與世界衛生大會（WHA），北京認為這是中國內政，與美國無關。但美中台三角關係的既定格局，超過50年來在各方角力下逐漸成形，北京曾藉助小布希控管陳水扁，也曾透過美國，談判台北加入世界貿易組織（WTO）的順序，北京自己是鞏固美國插手台灣事務的推手，此時北京的抗議也只是口頭上虛應故事。
趙立堅的制式回應有不精準處。台灣作為觀察員出席世界衛生大會（WHA），若能成行，不違背大陸的一中原則，也不違反美國的一中政策，若說嚴重違背國際法，是無限上綱。真這麼嚴重，北京不該只是口頭罵兩聲。
趙立堅犯了嚴重的邏輯錯誤。在兩岸關係和順時，台灣在馬英九執政期間2009年到2016年都獲邀出席世界衛生大會（WHA），若台灣出席沒有違反中美設定的紅線，從中共立場而言是可以的，那美國推波助瀾中共認可的活動，也只是屈服中共的底線，何錯之有？
千張早安圖不如一次真槍實彈
何況美國的推波助瀾假的，口惠實不至，美國從沒有在世界衛生大會（WHA）提案支持台灣參與。這點我外交部的公開回應非常誠實，外交部說：「我國參與WHA的推案策略與做法，都是和友邦及理念相近國家密切溝通協調的結果，美國多年來以各種多元方式強力支持台灣參與WHA，外交部由衷感謝。」外交部說的「美國以多元方式支持」，意思就是美國從不主動提案支持台灣。美國使幾個眼色，台灣便自以為美國在拋媚眼，但媚眼拋千個沒有用，真要真槍實彈，一次就夠了。外交部的表白點名台灣做為工具人被美國耍弄的尷尬。
前朝執政時台灣從2009年起連續多年，衛生主管機關首長以部長名義參與世界衛生大會（WHA），當時總統府對這些成功範例的定調是「台灣社會朝野多年的努力、國際社會的支持，中國大陸的善意」才開展了台灣有意義參與世界衛生組織（WHO）的活動，當時陸委會的對外發言大致相同，但把「中國大陸的善意」改成了「兩岸關係的改善」。總統府的講法著重於講給大陸聽，陸委會則相對重視對台灣民眾發言，兩者說詞有異，但重點一致，中國大陸的態度是關鍵，這也是台灣的既定處境，美國若真要支持台灣，這才是要面對的重點。拜登簽署友台法案，不敢真正挑戰北京立場，打假球而已。
