施威全專欄／台灣農產品被禁 依WTO程序走，中方非已讀不回

施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士

針對農漁食品輸陸受阻，農委會主委陳吉仲在立院備詢時，與立委爭執，說台灣被惡意刁難，表示 2020年起就向WTO申訴貿易障礙，總共9次。但細看WTO網頁資料，只有3案，如下表：

ID: 5998 China - Draft Administrative Measures for Registration of Overseas Producers of Imported Foods (ID 611) – TBT
ID: 6064 China's actions related to COVID-19 that affect trade in food and agricultural products (ID 487) (STC 487) – SPS
ID: 6225 China's import suspension of fresh fruits (ID 532) (STC 532) – SPS

根據上述記錄，2020年2月起台灣有發言，針對中國通知各會員國進口食品註冊措施草案，台灣方面提出「特定貿易關切」。接下來一案是中方的食品與農產品防疫措施，台灣提出關切。第3案是台灣關切中方暫停進口新鮮水果案。第1案涉及技術性貿易壁壘（TBT），後兩案皆涉及檢驗檢疫規定（SPS）。

陳吉仲說2020年起「向WTO申訴貿易障礙，總共9次」，或許指的是雙方來回應答的次數，把3案說成9次，藉以宣稱台灣頻頻努力。例如立委質詢官員，一次質詢裡你來我往可能問答了10次，陳吉仲便說成這就算是10次質詢。若依此標準，台灣2020年以來對此類案件的發言意見，是20次也不是陳吉仲說的9次。

台灣在WTO平台上提出關切，中方沒有已讀不回。台灣針對上述3案在20次會議裡共提出20次意見，除了尚未上網的3次會議，17次會議記錄裡都可以看到中方的回應。衛福部曾宣稱，針對台灣鳳梨、釋迦與蓮霧輸銷禁令，我方14度要求對岸展開科學對話技術性諮商，都遭已讀不回，衛福部的14次若是實話，顯然與WTO平台無關，指的可能是兩岸的制度化協商管道，但衛福部語焉不詳。

台灣可以指責中國大陸基於政治原因關閉了大部份的兩岸協商管道，但在國際平台上中國一板一眼，該走的程序都有，某些台灣媒體指控的「毫無預警」、「惡意刁難」、「產地必須寫中國台灣才能審查通過」，都是誣指。

台灣產品因中方進口新規定而受阻，但新規定不是針對台灣的歧視性措施。中國大陸去年4月就公布食品進口新制，要求各國業者進口大陸須先註冊，新制自今年1月實施，未註冊的可以在今年8月底前補件。今年6月在WTO部長會議時，政委鄧振中指控陸方時表示：「任何成員都不能自外於規則，也不應逕自在未及時通知或無正當理由的情況下禁止個別會員產品進口。」無視陸方本就透明公開；台灣官方指控陸方「突襲」，無視20個月前就已公告。對類此案件，食藥署署長吳秀梅曾坦承「近期協助業者補件，目前還不了解發生什麼事，會持續與陸方聯繫。」可見相較於陸方依程序行事，我方，特別是食藥署後知後覺、外行、不清楚狀況。

關於食藥署是不是把鳳梨酥當成水餃餛飩送件申請註冊，造成台灣產品輸陸受阻，食藥署署長吳秀梅前後說法矛盾。去年10月的媒體報導，吳秀梅確實說過鳳梨酥是屬於「包餡麵食」，現在她無法釐清過去的說法，只責怪對岸：「自行申請註冊項目很多，不清楚中國怎麼分類」，卸責的同時也自暴了她不清楚實務狀況。她還反過來指責民眾：「有些人不要一直故意這樣在挑撥…中國禁令一波波，食藥署幫忙業者送件之餘，還得大打資訊戰。」這話術與陳吉仲一樣，凡是對政府的質疑，就是認知作戰，認知作戰成為政府的遁詞，這標籤貼拿出來指控批評者居心叵測，政府就可以不認錯了。

政府不清楚狀況、無能解決問題，解釋政府作為時總是以不精確的字眼含糊帶過，企圖遮瞞。政府先卸責於陸方，接著罵質疑政府的民眾與媒體，食藥署、農委會不該只剩一張怪東怪西的嘴，而且還是總講錯話的嘴，一張連自己對WTO發言幾次都說不準的嘴。

推動反萊豬、對WTO技術性貿易壁壘與檢驗檢疫規定嫻熟的醫師蘇偉碩，公開指控「陳吉仲不敢告訴你的事實，小英政府不敢到WTO告中國」，一針見血揭露政府色厲內荏。WTO為緩和貿易緊張，有各式機制，例如「通報」，會員國若有新措施，須通報各國，以便其他會員瞭解、詢問。機制之二是提出「特定貿易關切」，在這平台上，台灣就農產品、食物加工品等提出關切，中方也都回應。這平台有往有來，相互尊重，用詞平緩，例如台灣代表團文字上也常謝謝中方的說明與回覆。陳吉仲宣稱的「向WTO申訴貿易障礙」，其實就只是這回事，但陳吉仲用「申訴」一詞，煞有介事讓人以為台灣勇於抗中，積極在WTO平台提告。實際上WTO的爭端解決機制裡，如同蘇偉碩所說，沒有台灣針對這3年農產、食品案「提告」的案子。

農委會、食藥署面對WTO，自慚；面對對岸，無理；面對自己人民，罵得兇狠。對比諸國面對中方新制，平順處理，政府迄今仍沒能說清，到底如何解決問題？

菱傳媒原始網址：施威全專欄／台灣農產品被禁 依WTO程序走，中方非已讀不回