Yahoo奇摩新聞 施威全專欄／裴洛西訪台、中共實彈演習 都沒跨過紅線，怎麼打得起來
施威全／倫敦大學伯貝克法律學校博士
美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi）訪台、人民解放軍實彈演訓，中美雙方行動加大、加劇，其實都沒跨過紅線。政治緊張情勢升高，但雙方都謹慎控制，中國大陸與美國沒有改寫一中政策、一中政策這條紅線的定義，兩邊怎麼打得起來？
就裴洛西訪台的意義，白宮國安會戰略溝通協調官柯比（John Kirby）公開說「如同其他國會議員訪問台灣，裴洛西能訪台很重要」，他持續表態，在白宮與民意代表間畫一條線，表示裴洛西不代表美國行政體系。這說法中共接不接受是另一回事，但美國淡化裴洛西在法律與制度上的意義，企圖很明顯。除了淡化，白宮還斬釘截鐵聲明美國不支持台灣獨立，重申一個中國政策，這不只是對中國大陸交待，也預告了來自美國政壇任何超出紅線的言論，美國不負責，美國不會推移紅線的位置。
白宮甚至越俎代庖定性裴洛西的講話，柯比說：「從議長聲明可看出，這無涉破壞主權議題、也不傷害一中政策。」白宮畫了框框。
美國的謹慎，中共看得很清楚，此次中共罵台灣，有比之前更強烈之處，但幾個重點尚符合一貫論調，表示中共聽到了美國的解釋。國台辦批美對中國背信棄義嚴肅的政治承諾，「向台獨勢力發出嚴重錯誤信號」，意思就是美國「不是台獨」。至於中國大陸各機關的講話，「美國對一個中國原則和中美三個聯合公報的嚴重違背」，都是重複以前的舊話，拜登上台後，中共也曾如此指責其國務卿布林肯（Antony Blinken）。
裴洛西訪台搭乘軍機的部份，也不特別。之前美國軍機以行政專機、人道等理由進出台灣，例子多得數不清，這不是軍事意義上的突破，自然也不代表美國跨過紅線。大陸網民談派機攔截、發飛彈打下來等等，是師出無名的妄語，台灣有媒體只是跟著起鬨，竟然認為這些是可能的反制措施，將進一步引發干戈衝突。
中共新發布的實彈演訓的確相當接近台灣，史無前例，但也沒跨過紅線。新華社授權發布解放軍8月4日12時至7日12時在台灣周邊軍演示意圖，根據新華社公告的示意圖，軍演的6個地區若依照台灣行政院於1999年公告的「中華民國第一批領海基線、領海及鄰接區外界線」，的確有兩處侵入台灣領海基線，但「第一批領海基線」是台灣在行政命令上的主張。就兩岸關係現況，複雜多了，在憲政層次中華民國領海不只包括台灣周邊，也包括中國大陸；就大陸而言，所謂中華民國領海也是其領海，中共在我領海基線的行動，從雙方法律立場不涉及改變台海兩邊各說各話的現狀。實務上台灣各式艦艇常「入侵」中國大陸「領海」，若說台灣與大陸是兩個國家，台灣早就常跑到人家家裡，中共今日此舉，沒有超越台灣對大陸的實際作為，可以罵中共提升威脅、讓台灣人反感，但這動作是在既定紅線框架裡，中共進逼、搶佔兩岸現況的詮釋權。也就是說，一中紅線的前提下，美、中、台都各有框框要遵守，中共此次在框框裡盡量塗滿，就好像美國的舉動，國會議長訪台，未超越框框，但美國在框框裡塗顏色，塗的比以前還接近紅線。
中共發布的軍演區超越海峽中線，道理一樣，並沒有跨越紅線，但實務上企圖否認中線的存在，甚至造成中線不存在的事實。
拿中線作文章，本就是兩岸都在運用的籌碼，共機跨越中線，早就發生，馬英九執政時共機也飛越中線，檢視此中共次軍演區域的劃設，法理上沒突破，雖然政治意義與以往不同。
中共軍演，台灣輿論說「形同封鎖台灣三天」，其實未必。此一「封鎖」，不是斷了台灣命脈，讓台灣沒有天然氣發電的「封鎖」。往常台灣國安各機關談封鎖的情境，真正封鎖是掐住台灣，逼台灣就範，是以武促統的具體實踐或武統的第一步，此類嚴重的封鎖台灣早有因應劇本，陸方也不太可能實施，因為只會拖泥帶水讓國際有時間介入干預，不利於大陸迅雷不及掩耳的侵台。
澳洲戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute）研究員魯瑟（Nathan Ruser）認為，解放軍實彈軍事演訓是「非模糊的升高挑釁」，升高沒錯，從美國立場是挑釁，但我不認為是「非模糊」，中共其實還是在紅線的框架裡操弄模糊的空間，只是此次更逼近紅線。
中共的「模糊」，是一個動作可以多種解讀，看似要揮拳，姿勢很大，但保留彈性運用的空間。
就好像美國在高喊不支持台獨的同時，也在框架裡藉模糊的空間操弄政治，拿著台灣戳一戳中共。美國玩起台灣議題，幾乎不花本錢，甚至從台灣撈到很多好處，例如萊豬、軍火，而中共要應付美國，被動成分居多，每次應付起來花的成本也大。
中共的軍演不能看成是瀕臨戰爭邊緣，裴洛西訪台之前的7月29號，中共就開始宣佈一系列軍演訊息，從裴洛西還沒出發、還沒公布行程，到裴洛西降落台灣，中共訊息發布多起，連串的宣佈彰顯中共對裴洛西亞洲行早有準備，有計畫，中共的回應將是有規律。規律代表可預測性，不會有驚人的意外。中共表明了，看似形勢嚴峻，在美國拉高態勢的情況下，中共當然要回應，但回應符合比例原則，這些回應是管控的。
兩強都克制，兩強都向對方有所妥協，兩強都有訊號說不是玩真的，這仗當然打不起來。
