未能參加WHA無須當做是外交挫折

作者：李明峻（新台灣和平基金會副執行長）

在全球化趨勢下，跨國界的共通事項日益增加，使得國際組織的重要性與日俱增。因此，參加國際組織已成為一國求生存爭權益的重要場所。

如聖瑪利諾等蕞爾小國或南蘇丹、東帝汶等新國家，無不在獨立後加入以聯合國為首的各個國際組織，連一向主張中立而在聯合國當半個多世紀觀察員的瑞士，也已藉由國民投票決定加入聯合國。

以台灣擁有的人口、國土和經濟實力，堪稱排名世界前10%的大國，不僅應是國際組織的必要成員，且是國際組織的重要成員才對，但卻在全球化的時代被排除於國際組織之外；

這讓台灣不但不能爭取自己應得的權益，而且如果讓中國在國際上恣意主張代表、代理台灣而不表態，將危及台灣未來在國際社會的生存。

因此，從1990年代李登輝總統時期就努力爭取重返國際社會，設法參與或加入國際組織。

問題是「國際組織」只有國家才能加入，過去台灣之所以不能比照WTO模式加入WHO，是因為WTO憲章規定獨立關稅領域即可加入，但WHO憲章規定想要取得「會籍」者必須具有國家身分。

台灣目前大多數的國民都認為自己是國家，當然有資格申請加入WHO。

但在歷屆世界衛生大會上，中國代表都發言表示：

「中國主張台灣是中華人民共和國的一省，因此台灣沒有資格加入WHO成為會員。至於台灣要申請做WHO觀察員，依WHO憲章規定，只有中國政府才有資格代表台灣提出申請。」因此如果台灣直接申請成為正式會員國，問題就在國際社會是聽中國的主張，還是願意接受台灣的說法，認定「台灣是個與中國有所區隔之獨立國家」。

換句話說，世界衛生組織憲章規定只有國家才有資格成為該組織的會員，因此如果台灣從一開始就申請成為會員，法律意義就相當重大，因為這麼做可以突顯台灣是向聯合國所屬專門機構主張自己是個與中國有所區隔的獨立國家。

當然，只要台灣以獨立國際法主體的身份申請加入，不論我國以任何名義，中國都同樣反對。

然而，中國給台灣設下一個陷阱，也就是，只要在一個中國的前提下，承認自己與中國是同一個國家，是中國的一部分，放棄自己的獨立主權，就可以如港澳一般在中國的同意下進入WHO等國際組織當觀察員，因此綠營都希望能以台灣名義申請會員，即便不成功也可以凸顯台灣主權國家地位，而不願以中國同意為前提，用國際地位不明確的身份參與國際組織，結果反而是坐實台灣是中國一部分的說法。

馬政府2009年在與對岸「默契」之下，由WHO秘書長發出邀請函，以「中華台北」名義參加WHA，當時蔡總統還以民進黨主席身分，指出「不能為參加一場WHA，就犧牲2300萬人的主權。」因為我國如以此方式參與WHA，就等於被認為台灣不主張自己是國家。

過去從1990年代到2008年間，我國之所以堅持不採取這種「輕鬆途徑」，寧願在國際場合一再受挫，就是不願為虛偽的外交勝利假象出賣台灣。

2016年台灣政權再度輪替，民進黨政府重返執政，台灣政府對自己的國際定位出現重大變化。特別是服貿協議引發太陽花運動以來的台灣社會，多數不能接受「一個中國」的主張，不接受「九二共識」是民進黨政府獲得政權的原因之一。

因此，民進黨政府堅持不接受「九二共識」，守護多數不接受「一個中國」的台灣人，中國當然不會再讓台灣參加WHA，而台灣政府也應有所覺悟，如今沒有接到WHA邀請函，「求仁得仁」，無須當做是外交的挫折。

(本文於中央廣播電臺名家觀點節目播出)