本報專欄--不分區立委選舉撲朔迷離變數多

正值2020大選進入白熱化階段之際,政黨不分區立委提名登記日前截止,各個政黨政團紛紛提出名單,將來究竟鹿死誰手固然還很難斷言,但至少可以確定,能夠分配到不分區席次的不會超過六個政黨,下屆立法院極有可能出現沒有一個政黨過半的情況。


依據選罷法對於不分區立委的規定,須包括以下條件:在最近一次總統、副總統選舉,其所推薦候選人得票數之和,達該次選舉有效票總和百分之二以上;或是最近三次立委全國不分區及僑居國外國民選舉得票率,曾達百分之二以上;或是現有立法委員五人以上,並於申請候選人登記時,備具名冊及立法委員出具切結書;或是該次區域及原住民立委選舉推薦候選人達十人以上,且經中央選舉委員會審查合格。


按照以上規定,國民黨、民進黨、親民黨、時代力量、新黨、台聯及綠黨社會民主黨聯盟都可以直接提名自己的不分區名單;而台灣民眾黨、一邊一國行動黨及其他想要參與不分區的政黨政團,就必須推薦十個以上的候選人參加區域及原住民選舉。


從過去三次立委選舉來看,2008年十二個政黨政團參與不分區選舉,國民黨及民進黨合計就拿了88.14%的選票,其他政黨政團沒有一個得票超過4%;2012年十一個政黨政團參選,國、民兩黨合拿了79.15%的選票,其他只有台聯得票8.95%、親民黨得票5.86%,另外都不到2%;2016年十八個政黨政團參選,國、民兩黨合拿70.96%,剩下的親民黨得票6.52%、時代力量得票6.1%,其他都不到5%的門檻。


從歷史觀察,不分區立委選舉一直都是大黨的天下,小黨的空間十分有限;再加不分區選舉採兩輪制,第一輪超過5%以上才能進入第二輪的分配,不達門檻的小黨越多,在第一輪得票較多的大黨就越有利。以2016年不分區選舉為例,民進黨得票44.05%,卻分配52.7%的席次;國民黨得票26.91%,分配32.19%的席次;親民黨得票6.52%,分配7.79%的席次;時代力量得票6.1%,分配7.3%的席次。換言之,當無法分配席次的小黨越多,大黨分配的「紅利」越大,民進黨靠44.05%的票,便囊括不分區三十四席中的十八席,就是最好的證明。

毫無疑問,在沒有特殊狀況的前提下,明年的不分區選舉主要仍將是國、民兩黨競爭,估計兩黨都可能得票40%,上下不超過5%,換言之,兩黨合計應該在二十六至二十九席之間;最大變數在於未來有無重大弊案爆發,以及兩岸關係有無重大變化。儘管國民黨目前政黨支持度稍高,但韓國瑜選情如始終沒有起色,國民黨內鬨若是不能平息,就很可能重蹈2016年的覆轍。相對的,如果有重大弊案曝光,民進黨固然會遭到打擊,但若香港暴動擴大,對民進黨反而有利;另外,一邊一國行動黨的得票多寡,也是民進黨得票消長的變數。


親民黨部分,由於郭台銘勢力介入,可以吸收部分「知識藍」與「經濟藍」選票,再加上親民黨原先支持者,可望拿到8%至13%的選票,獲得三至五席;不過,新黨因為邱毅加入,如果宣傳得法,也可能吸收不滿韓國瑜的藍營選票,在上次的4.18%得票基礎上更進一步,突破5%;值得注意的是,親民黨與新黨之間本來有強烈的競爭性,親民黨雖有宋楚瑜競選總統,在曝光度上較佔優勢,但「橘子變綠」已在藍營選民心目中根深蒂固,在不分區未必就能佔到便宜。


台灣民眾黨原先看好可以拿到五至八席,但最近柯文哲猛批民進黨,在「天然獨」的青年票上,不免受到影響,縱使能抓走一些時代力量的選票,可能也會開高走低,縱使超過5%,席次也應該不會超過四席。


時代力量由於原先成員紛紛跳船,元氣大傷,這次很難保住5%的門檻;台聯亦復如此,尤其是一邊一國行動黨,有陳水扁加持,很可能用「總統選小英,立委選阿扁」為訴求,爭取獨派選民,以一邊一國連線議員在去年九合一選舉得票超過一百零六萬的實力來看,如果真能激發風潮,不只台聯、時代力量會被取代,就是民進黨也會受到很大影響。至於綠黨、民社黨和其他小黨,基本上都只是陪榜,不會爆出冷門。


總之,不分區選舉看似大勢已定,但仍有變數,未來如何演變,跟總統選舉有高度連動性。 (作者汪誕平,台灣資深媒體人)

【大華網路報】


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