本報專欄-兩岸續惡化 台灣參加WHA渺茫

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隨著武漢肺炎疫情的日益擴大,台灣能否參與世界衛生組織(WHO)又成為熱門話題。儘管民進黨政府極力想要趁機促成,但台灣既非聯合國會員國,加入WHO完全沒有可能,何況在兩岸關係持續惡化的狀況下,即使想要成為世界衛生大會(WHA)觀察員,機會也十分渺茫。


據大陸國家衛健委通報,截至一月底止,武漢肺炎累積確診病例已經接近一萬,另有疑似病例一萬五千多例,多達十萬二千餘名接觸者正接受醫學觀察;全球也有多國發現確診病例,顯示疫情已在國際擴散。WHO再度召開緊急會議後,秘書長譚德塞宣告,武漢肺炎為「國際關注的突發公共衛生事件」(PHEIC)。


專業技術及能力的場域上,台灣應被納入WHO;美國在台協會處長也在臉書上重申,美國多年來支持台灣以觀察員身分出席WHA。


表面看來,國際上似乎一片支持台灣加入WHO,至少也應參與WHA之聲;不過,這已經是每年例行戲碼,去年的WHA前,美國、歐盟、英國、加拿大、日本、澳洲都曾力挺台灣,大會中並有十四個友邦提案支持台灣參與WHA,最後都徒勞無功;今年只不過提前演出而已。

就事論事,支持台灣應該參與WHO或WHA的理由,主要是認為台灣在醫療及防疫方面,都有極高水準,未能納入全球防疫體系,非常可惜;再者,台灣是重要通道,又臨近大陸,每遇重大疫情都會很快感染,成為防疫的前線;卻因不是WHO成員國,不能與其他國家或地區同步分享相關資訊,造成防疫缺口。以SARS為例,當年台灣就有三四六人感染,七十三人死亡,到七月五日才被WHO從疫區中除名,比起大陸還晚了半個多月。


這樣的理由當然不能說沒有道理,但每次都無功而返,顯然其中必有原因。以這次武漢肺炎事件為例,早在一月十三日至十四日,大陸相關部門即已邀請台灣專家到武漢進行實地考察,對於疫情防控、應對處置、醫療診治、病原檢測的問題進行全面考察,並跟參與疫情防控和治療的大陸專家進行交流,顯見大陸並沒有對台灣隱匿疫情,當然更談不上打壓。


再者,台灣雖然被WHA拒絕,但是根據大陸同WHO達成的安排,台灣醫療衛生專家可以參加WHO相關技術會議,有需要時,WHO專家可赴台灣考察或提供援助,因此也並不存在所謂「不讓台灣參與WHA將導致國際防疫體系出現缺口」的問題。


最重要的是,聯合國大會在1971年十月二十五日通過第二七五八號決議,恢復中華人民共和國在聯合國的合法席次之後,做為聯合國屬下專門組織的WHO,就必須執行聯合國的決議。在中國大陸衛生部長與WHO總幹事2005年簽訂的「諒解備忘錄」中,也要求WHO必須嚴格遵守聯合國第二七五八號及相關決議,將台灣視為「中國的一省」,並且必須避免任何會造成認定台灣在WHO有單獨地位的行為;任何涉及這個備忘錄規範下的事務,都必須透過WHO總部的聯絡窗口,先行與中國大陸在日內瓦的常駐代表團,及WHO的總幹事辦公室和法律顧問辦公室諮商。換言之,WHO確實已將台灣納入「國際衛生條例」(IHR)體系之中,只是台灣被視為「中國的一省」。這當然是國際間雖然支持台灣應該參與WHO,卻始終無法突破的主要關鍵,也正是台灣無法加入WHO的根本原因。


儘管如此,台灣以觀察員身分參與WHA,倒不是絕無機會,從2009年起,台灣就一連參加八次WHA大會,除了2016年之外,兩岸在「九二共識」的基礎下,透過協商,台灣每一年都獲得WHO的邀請。問題是,民進黨政府執政後不承認「九二共識」,兩岸失去互信基礎,大陸方面當然就會依法要求WHO嚴格執行聯合國二七五八號決議,台灣就算獲得再多的國際支持,終究還是會不得其門而入,這是國際現實使然,就算美國力挺台灣也無濟於事。 (作者汪誕平,台灣資深媒體人)

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