本報專欄-台灣經濟禁不起ECFA失效的衝擊

大華網路報

台灣屏東地區漁民日昨向當地政府反應,擔心再不與中國大陸續簽「海峽兩岸經濟合作架構協議」(ECFA),關稅提高恐讓台灣石班魚流失競爭力。屏東漁民的擔憂非常有道理,台灣經濟實在經不起ECFA失效的衝擊。


ECFA將於今(2020)年6月29日屆滿10週年,雖然在本文中並沒有提到10年期限,但根據一般慣例,在兩個經濟體間簽署的經濟合作協議都有簽署10年後要進行檢討改進的做法。若ECFA在10年屆滿因政治因素而失效,台灣不但將失去中國大陸的廣大市場,同時將被國際經濟社會邊緣化。


眾所皆知,中國大陸與香港是台灣第一大貿易夥伴、第一大出口地區與第一大進口來源,2019年中國大陸與香港市場占台灣出口總金額的40.2%,是台灣最重要的出口地區。然而,值得警惕的是,2019年台灣對中國大陸與香港總出口金額減少4.1%,農產品出口金額更是大幅衰退94.7%。


其中石班魚(活魚)出口大陸的金額由2008年的6千6百萬美元大幅減少為2009年的6百80萬美元,跌幅高達89.7%,也難怪屏東漁民會擔心,由於兩岸關係緊張已經造成台灣石班魚出口大陸金額巨幅衰退,今年若是ECFA失效,還要加徵高關稅,對台灣石班魚在大陸市場的競爭力有極大的衝擊。


尤有甚者,中國大陸在2010年與「東南亞國協」(ASEAN)簽署之「自由貿易協議」(FTA)生效實施,ASEAN出口中國大陸之產品90%享有零關稅優惠,其餘10%之產品平均關稅僅有0.1%,而在台灣生產的相同產品出口中國大陸卻要面臨高關稅,平均約6%至15%,大大減弱台灣出口產品的競爭力。


而去(2019)年「東南亞國協」(ASEAN)10個會員國與中國大陸、日本、韓國、澳洲、紐西蘭等5國(東協加5)之「區域全面經濟夥伴協定」(RCEP)15國已經完成談判,預計今(2020)年簽署,對台灣經濟的衝擊將更為劇烈。


此時此刻,若ECFA無法持續而失效,在台灣生產的產品出口大陸要徵高關稅且無法享有通關便捷的優惠,而在ASEAN生產的產品出口大陸卻享有免關稅與通關便捷的優惠措施,這將會促使中國大陸將原先在台灣採購的產品轉向「東南亞國協」採購,台灣將逐漸失去中國大陸的廣大市場。

    除此之外,許多台商,包括台塑等大廠,早就赴ASEAN投資設廠,以享有中國大陸提供當地免關稅與通關便捷優惠措施,將造成台灣產業出走,面臨空洞化的危機。由此可見,ECFA若無法持續而失效,對台灣經濟之衝擊無法想像。


更可怕的是,RCEP若生效實施後,中國大陸也將與韓國簽署FTA,那將對台灣出口大陸產品造成更大的壓力,因為台灣與韓國出口大陸的產品超過70%重疊,如果韓國出口大陸產品能享零關稅與通關便捷的優惠,而台灣出口大陸產品要面對高關稅,台灣產品如何在中國大陸市場與韓國產品競爭?


過去台灣也努力與世界各國簽署FTA,舉例而言,台灣中美洲五國邦交國簽署4個FTA;2010年6月29日兩岸簽署ECFA;2013年7月台灣與紐西蘭簽署經濟合作協議(ECA);2013年11月與新加坡簽署經濟伙伴協議(ASTEP)。雖然有其成效,但台灣倘若無法加入RCEP,將會形成整個亞太經濟體減少台灣與北韓的不利趨勢。


大家都心知肚明,台灣能否加入這些國際經貿組織的關鍵在中國大陸的態度,大陸若刻意阻止,台灣是不可能加入這些國際經貿組織,兩岸關係若持續緊張對峙,台灣根本不可能加入RCEP,若再加上ECFA失效,台灣經濟發展將雪上加霜。


總而言之,ECFA是兩岸經濟交流合作的根基,更是台灣產品進軍中國大陸市場的利器,若是無法持續而失效,將造成台灣失去中國大陸廣大市場。而兩岸關係惡化更是阻止台灣融入國際經貿社會的根本原因,若台灣各界不思改善兩岸關係,持續仇中抗中,製造台海關係緊張,那就等著被國際經濟社會邊緣化,台灣人民的苦日子很快就會到來。 (作者鄧岱賢,原海基會經貿處處長)

 

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