本報專欄-RCEP生效後 台灣面臨邊緣化危機

原本「東南亞國協」(ASEAN)與中、日、韓、紐、澳等五國(ASEAN+5)將在今年簽署生效實施「區域全面經濟夥伴關係協定」(Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP),但因「新型冠狀病毒」(COVID-19)肺炎疫情嚴峻而展延,如果RCEP在今年底或明年簽署生效實施,屆時將對台灣經濟發展造成極大壓力,台灣有可能面臨經濟邊緣化與產業空洞化的危機。

ASEAN在2010年時就與中國大陸簽署生效實施「自由貿易協議」(FTA),也就是所謂的ASEAN+1,當時在ASEAN生產出口至中國大陸的產品約有90%享有零關稅與通關便捷的優惠措施,其餘出口產品的關稅稅率也非常低,對台灣出口中國大陸產品造成競爭壓力。所幸,台灣生產出口至中國大陸產品的科技含量較高,衝擊相對較小。然而,即便競爭壓力較小,還是有很多台商開始移往ASEAN設廠生產以享有零關稅與通關便捷的優惠。

除此之外,兩岸在2010年6月29日簽署「經濟合作架構協議」(ECFA),9月12日生效,2011年1月1日「早期收穫」(Early Harvest)計畫開始實施,台灣出口大陸產品中有539項列入免關稅與通關便捷的項目,也即時化解ASEAN+1所帶來的競爭壓力。

然而,RCEP生效實施,對台灣出口產品的影響力就非常巨大,不能與ASEAN+1相提並論。根據經濟學原理的「貿易移轉效果」,在ASEAN生產的產品出口至中國大陸可以享有零關稅,而在台灣生產的相同產品出口大陸要徵高關稅,中國大陸的企業當然會向ASEAN購買相同的產品。

這10年來,世界各國積極投資ASEAN,該地區生產產品的科技含量突飛猛進,再加上許多台商外移至ASEAN設廠生產,對台灣產品的競爭壓力愈來愈大。尤有甚者,RCEP還包括韓國與日本,特別是韓國,其出口中國大陸產品約有70%與台灣出口大陸產品一樣或相似,如果韓國出口大陸產品能享零關稅與通關便捷的優惠,而台灣出口大陸產品要面對高關稅,台灣產品如何在中國大陸市場與韓國產品競爭?

如果這10年來,台灣能與中國大陸完成ECFA後續之貨品貿易、服務貿易與爭端解決機制,完成兩岸自由貿易協議,或許還能抵擋RCEP所帶來的競爭壓力。可惜的是,2016年5月民進黨執政後,由於堅決不承認「九二共識」與主張「台獨黨綱」,被中國大陸認為是破壞兩岸互信基礎,導致ECFA後續協商早已中斷,台灣目前尚有數千項產品出口中國大陸要被徵收不同程度的關稅,這些產品將很難在ASEAN+5地區內與簽署RCEP國家的產品競爭。

除了「貿易移轉效果」之外,經濟學原理還有「投資移轉效果」,台灣企業為了享有零關稅與通關便捷的優惠措施,就會從台灣出走,ASEAN+5投資,造成台灣產業空洞化,近年來台積電與眾多台商到中國大陸設廠,台塑、燁聯等大企業到越南設廠,都是受「投資移轉效果」的影響,台灣若持續被國際區域經濟整合浪潮排除在外,產業出走造成空洞化危機是遲早之事。

台灣是以外貿為導向的經濟體,國際貿易對台灣經濟成長非常重要,尤其中國大陸加香港的外貿市場占台灣出口總金額的40%左右,是台灣最大的貿易夥伴、最大的出口市場,而ASEAN約占15%,再加上日、韓、紐、澳,總計占台灣整體出口金額的70%,若是RCEP生效實施,台灣被摒除在ASEAN+5之外,台灣出口產品將會在此區域喪失競爭力。

總而言之,RCEP若生效實施,在「貿易移轉效果」與「投資移轉效果」雙重壓力下,貿易邊緣化與產業空洞化將隨之而來,對台灣經濟發展產生巨大衝擊,屆時受害的將是廣大的企業與人民,台灣各界要即早提出各項因應措施,以使RCEP帶來的衝擊降至最低。 (作者鄧岱賢,原海基會經貿處處長)
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