本報是非集-美制壓動亂模式可供港版國安法參考

美國明尼蘇達州明尼亞波利斯市非洲裔男子佛洛德，日前遭白人警察執法過當，以膝蓋跪壓其頸部導致窒息死亡。事發當時有人拍下相片，經公布流傳後引發公憤，民眾進而上街抗議、縱火和警察爆發激烈，情勢並有繼續升級的趨勢。然而，美國總統川普面對此一情勢，卻聲言要出動軍隊力量鎮壓，甚至還稱要對製造動亂者開槍，可預見這個事件的處置過程，將給中共推動對香港制定有關防衛國家安全的法律和機制，提高了正當性的來源。

美國的「聯邦制」稱為「一國五十一制」亦不為過，且這套政治體制在全世界還絕無僅有。簡單說，聯邦政府的權限明定在聯邦憲法中，聯邦憲法中沒賦予給聯邦政府的權限，則屬於五十個州所固有，而各州也有各自的憲法和法律體系。就此來看，在明尼蘇達州發生的內政治安事件，原則上聯邦政府應無介入的權力，但何以川普聲言要動用軍事武裝力量呢？

日前川普在推特上發文表示，希望明尼蘇達州州長要快點將動亂管控好，否則他就要派出「國民兵」，對暴亂者開槍鎮壓，以能把事情做好。所謂「國民兵」(National Guard)本為各州在未組成聯邦前，原本所固有的軍事武裝力量，而過去美國也曾在派赴外國作戰的部隊時，徵調過在國防上屬聯邦預備役的各州國民兵。儘管如此，國民兵基本上是受各州州長指揮，聯邦政府的總統在特定條件下才有權指揮調動。

2007年美國國會通過了「John Warner防衛授權法案」，規定在如發生重大災難或動亂等緊急狀況時，總統可全權指揮調動該州的國民兵，事先無須徵得州長的同意。因此，當時該項法案自也引發了州長們的不滿。然而，川普是個不吝於使用權力的人，聲稱要動用武裝力量高於警察的國民兵來鎮壓示威，也不難想像。

最新消息指出，這起示威動亂已延燒好幾個州，而川普已要求國防部長動用國防軍隊待命鎮壓，並已有幾個憲兵部隊接到待命的指示。據指出，美國總統可依據1807年的反暴動法，派出憲兵鎮壓暴亂，而美國上一次動用反暴動法則是因1992年的洛杉磯暴動。然而，以自由民主傲視全球的美國，以聯邦軍隊來執行鎮壓示威民眾的任務，卻對香港由警察來防制示威動亂指三道四，無疑是個最大的諷刺。

香港自去年的「反送中」示威動亂以來，蒙面黑衣的勇武派不斷升級暴力，甚至還將校園變成了武器製造工廠和「彈藥庫」，但香港只擁有警察部隊來維護治安與執法因應。目前中共決定對香港強化維護國家安全，而將制定有關法律和建立相關執行機制，此際美國聯邦政府可用哪些權力和方式施行在事發地的州？尤其是動用州的國民兵乃至於聯邦軍隊的模式，恰可為中共提供參考與提高制定「港版國安法」的正當性。

(作者成言，台灣文字工作者)

【大華網路報】