本報是非集-靠攏民進黨廢考監兩院為重返執政?

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國民黨立院黨團總召林為洲,近日也提出了修憲廢除考試院和監察院的主張,看來朝野對這兩個院的存在猶如敝屣,似乎已有了共識。民進黨視五權憲法體制為「中華民國」立國精神的表徵之一,廢除考、監兩院本為走向台獨的必經過程。但國民黨也主張廢除這兩院,理由其實在於黨內掌權的菁英有意將黨的體質,以無聲革命的方式邁向「臺灣國民黨化」,並認為如此才能重返執政。

如果以西方三權分立的標準來看中華民國的五權體制,廢除考、監兩院根本就是無須討論的當然結果。但問題是,我國採取了三權分立的憲政體制後,難道就可躍身世界大國大林,而且為世界上第一流的民主先進國家?從務實的角度看,廢除了考、監兩院就能讓政府的運作,比現在更民主與具有效能嗎?

主張廢除考、監兩院的人有個過度簡單化的思維,就是認為監察權可「回歸」給立法院,而考試權則「回歸」給行政院,因為這兩權所掌的事務,立法院和行政院都可做到。但問題仍然是,「回歸」後會比現在更好嗎?而且問題就只有這兩權併到立法和行政兩院那麼簡單化?

以立法院來說,目前名額只有113人,和世界上其他民主國家平均每一席次代表的人口數相較,我國的立法委員席次數顯然太少。換言之,立委人數太少就較不能精確反映民意趨向,而個別立委擁有的權力或政策影響力,也就相對偏大。此一情形,影響了民主運作的品質問題。

更直接地說,我國立法委員在立法和問政上的品質,向來普遍受到民眾的肯定嗎?立法委員涉入政治黨派甚至地方派系利益的運作,如果擁有了整飭官箴和糾彈百官的權力,民眾真的也能夠信賴嗎?何況,立法委員為了連任,往往把選區經營看得比問政與立法研究還重要,立法委員又真有餘力承擔監察院「回歸」給立法院的職能?

再來看考試院的職權回歸給行政院,想必未來不須經考試及格任用的官員會愈來愈多,當政黨經由選舉取得執政權後,為了酬謝選舉有功人員而分享以政府官職,這種可能性就會大增。換言之,儘管公務人員考試可照常公平公正的舉辦,但行政院極可能釋出更多不須考試及格任用的職務,好來酬謝及進用自己黨派信賴的人。

目前我派駐美國代表處的政治組組長「口譯哥」趙怡翔,就不是經由考試院舉辦外交領事人員特考及格,但卻擔任了本應由具有簡任第十二職等任用資格的專業外交官職務。考試委員曾在考試院會中質疑行政院,監察院也對此提出了糾正案,但外交部和行政院仍拒不導正,影響專業外交官的士氣甚巨。

儘管考試院和監察院對行政院的恣行濫權,似乎並無法發揮制衡的效果,但問題並不是出在這套體制為多餘,反而是更突顯了需要強化這兩個院的權能。遺憾的是,目前連國民黨也主張廢除考、監兩院,看來他們既天真又不認真,以為只有向民進黨靠攏才能得有重返執政的機會。 (作者成言,臺灣文字工作者)

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