本報點評-「台北法」能助台出席WHA嗎?

大華網路報

美國國會參眾兩院日前一致通過了「台北法」,以示對台灣的國際活動空間之支持,川普總統也應會簽署發佈。台灣各界當然樂見來自國際社會的支持,但是重點應是能夠確有效果,否則如果只是口惠,卻又以持續惡化兩岸關係為代價,就無所得反而有失。當下擺在眼前的檢驗,就是台灣有沒有辦法因台北法而出席五月的世界衛生大會WHA。

 

比起1998年6月柯林頓總統在上海稱,不支持台灣參加以主權國家為成員的國際組織,台北法表示,「支持台灣成為所有不以主權為參與資格的國際組織會員,並在其他適當組織中取得觀察員身份」,態度比較積極。蔡英文總統立即向來訪的AIT主席莫健表達感謝之意。縱使如此,美方的前提仍是台灣為非主權國家,也就是說,執政當局面對中國大陸時,每每強調台灣是主權獨立國家,可是在美方人士面前,就沒有這句話了。

 

當前新冠肺炎肆虐全球,台灣能否出席五月的WHA,更為國人關注。2003年SARS風暴襲擊人類時,適值民進黨執政,為台灣之所需而疾呼WHA應接受台灣,自屬必要,各國也都紛紛聲援,但無效果。畢竟WHA乃世界衛生組織WHO的最高權力機構,WHO又是隸屬聯合國的組織,而美、日等國都支持中國大陸進入聯合國,台灣便不得不退出聯合國及其下屬的組織,以致連WHA也參加不了。

 

直到2008年國民黨執政,兩岸基於九二共識而恢復中斷了九年的制度化協商,於是雙方良性互動的結果,自2009年起,台灣以各方都能接受的中華台北名義及觀察員身份,出席睽違了37年之久的WHA。此一歷程告訴了人們,兩岸關係是台灣欲謀國際空間所繞不開的挑戰。

 

猶記得2008年蔡英文首度參選並敗於馬英九時,她批評的就是國民黨的路是先走進「中國」,她則主張先走進世界。等到她於2016年勝選執政,因否定九二共識,兩岸協商中斷,不僅失去良性互動,甚至雙方敵意不斷上升,台灣遂於2017年起,即無法出席WHA迄今。儘管執政當局針對去年WHA成員發言情況而稱,支持台灣的國家愈來愈多,惟比起馬英九時期毋須宣傳所謂支持的國家是多是少,總之,突破了兩岸關係即突破了國際空間。馬時期又使台灣重新出席告別了42年的國際民航組織ICAO大會,至蔡時期又遭排除,也是同樣的經驗。

 

近四年來,美國先後發佈國防授權法、台灣旅行法、亞洲再保證法,一再表明對台灣的支持,卻都無法促成台灣出席WHA和ICAO。執政當局若沒有能力改善兩岸關係,台灣究將如何走進世界,實難克服險阻。何況美國為了抑制大陸崛起而「打台灣牌」,只會增加大陸戒心。當前大陸視蔡政府「以疫謀獨」,那麼台北法對台灣希望出席WHA之效益如何,檢驗的時刻就近在眼前。民眾所需要的是實效,而非只是拿所謂國際聲援愈來愈多來自我安慰。

 

凡是國際聲援都值得處境艱困的台灣歡迎,但若兩岸持續敵對,便恐事倍而功弱,甚至反效果。兩岸關係是台灣對外關係的上位政策,早已是上世紀九十年代外交界先進所提出的警語,經過數度政黨輪替後,人們更應有所認知,就看執政當局想要交出怎麼樣的成績單了。 【大華網路報】


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