東森案想翻案？NCC委員不同意見書出爐 台數科將提行政訴訟

台數科要翻案！上月底遭NCC做出不予同意併購東森電視處份的台數科，近期將提出行政訴訟，同一時間NCC委員陳耀祥提出的不同意見書出爐，指控NCC行政裁量有瑕疵，建議台數科走行政救濟路線尋求翻案。

已被NCC打回票的台數科併東森案，是否又有轉圜餘地？據本刊掌握的消息，在NCC委員陳耀祥提出反對NCC否決東森案的不同意見書出爐之後，台數科已決定近期要提出行政訴訟，尋求翻案。另有傳言指出，雖東森案遭NCC否決，但下一關的投審會很可能在行政訴訟未完成下，考慮將此案退回NCC。

在NCC最後表決，以6:1的票決結果，否決的台數科併東森案，唯一投下反對票的NCC委員陳耀祥，提出的不同意見書出爐。陳耀祥強調，NCC對東森案決議以台數科違反公平上下架義務，且罔顧法遵義務，未來握垂直及整合市場力量，對公共利益之維繫與消費者權益之維護，將造成不良與甚至不利的影響等理由不予同意，顯有抵觸法治國家中依法行政等基本原則，包括牴觸法律保留原則、比例原則、裁量逾越及衡量不足等違法瑕疵。

陳耀祥認為，台數科買東森電視已舉行公聽會及聽證會，程序上是依照作成行政處分。NCC不予同意的決議依法投審會必須尊重，內容具備行政處分之要素，當事人也透過公聽會與聽證會提出相關證據及陳述意見，本決議並依合議制機關會議記錄公開方式使當事人知悉，因此，應認為已對外發生法律上效果，屬於行政處分，應准許許當事人對此決議提起行政救濟。也就是說，他建議台數科如果不服NCC決議，可向行政法院提出行政訴訟。

NCC在否決時指出，除了黨政軍條款外，NCC對於台數科透過高財務槓桿併購東森，以及系統台併購新聞台衍生的垂直整合、言論集中問題也頗為關注，包括台數科併購東森的財務槓桿，未來將不利於財務執行能力並保障員工權益，其高財務槓桿，日後恐降低其製作優質內容能力。

另外，在言論集中疑慮上，台數科有線電視系統市佔率10%，在中台灣有有獨佔優勢地位，台數科除了既有的五個代理頻道外，東森電視有八個頻道，其新聞家財經頻道市佔率為20%，合併後若成為第二大頻道供應商，合併後可能會有言論集中疑慮。

陳耀祥在不同意見書中，提出包括NCC決議牴觸法律保留原則、管制裁量中有裁量逾越瑕疵、法律未絕對禁止有線系統與頻道進行重直整合、台數科掌握頻道達13個未抵觸法律所訂比例等理由，認為NCC否准東森案理由有違比例原則，建議業者應提行政救濟。

據了解，在陳耀祥的不同意報告書出爐之後，台數科也決定要提出行政訴訟，尋求救濟。只不過，行政訴訟曠日廢時，最後能否翻案仍在未定知天。

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