東盟10國風向變了? 首度南海聯合大演習 給中國出難題

東盟各國持續召開防長會,協調防務合作事宜。   圖:翻攝自騰訊網
東盟各國持續召開防長會,協調防務合作事宜。 圖:翻攝自騰訊網

[Newtalk新聞] 印尼日前宣稱,東盟所有國家 9 月份將在南海舉行聯合演習,地點位於南海的最南端的納土納群島北部。作為東盟本次聯合演習的發起方,印尼一方面表示,各個成員國之所以同意參加演習,跟中國在南海的存在有關,但同時也強調,這次聯合軍事演習,重點是海上安全跟搜救,不涉及具體的作戰行動。但由於演習地點在中國宣稱有主權的南海地區,這也讓中國十分頭大。

而這次演習由印尼帶領所有東盟成員國,包括觀察員國東帝汶都參與。 近段時間,因為政變問題跟東盟其他成員國關係鬧得很殭的緬甸也赫然在列。雖然東盟過去不是沒有進行過聯合軍演,但這樣在南海全員出動的陣仗,確實屬於「首次」。

過去,東盟其實跟各國都開展過軍事演習,包含中國、美國,還有印度,不過這些性質上都屬於對外交流,主要都是加強東盟與這些國家的多邊合作,確保在海事問題上能做到互相協調,至於內部演習,相對少見。但在 5 月份時,為了加強成員國海軍間的交流合作,東盟在南海舉行了一次聯合演習,其中還包括實彈專案,但當時不僅關注度不高,參與的只有 7 個國家,總共出動了 9 艘艦艇,因此不被視為東盟在南海的首次聯合軍演。

這幾個月來,由於緬甸軍政府拒絕東盟的和平建議,被高度孤立。軍政府領導人敏昂萊一度被禁止參加東盟內部會議。但這次聯合演習,印尼為確保全員參與,連緬甸也加入。無非兩種可能,除了東盟已經與緬甸軍政府達成了一定程度上的共識,又或是這次南海聯合演習的重要性,已經超過了軍政府跟東盟之間的政治分歧。

本次聯合軍演目前定在 9 月份舉行。 屆時,東盟領導人峰會也將召開,重點討論南海問題。這就表明,東盟的合作形勢,有從政治經濟向軍事領域延伸的趨勢。

在過去,東盟是東南亞國家在擺脫殖民統治後,基於各種訴求,共同成立的地區合作機制,但最多是一個政治經濟聯盟,軍事屬性幾乎可以忽略不計,因此並不算一個同盟體系,各個成員國很大程度上都處於各自為戰的局面。防務合作的層級非常低。

由於東盟憲章原則是協商一致,互不干涉,所以也被調侃為「空談機構」,這也跟東盟始終沒有圍繞東南亞這個地緣概念,建立起一個整體的自我認同有關。

隨著亞太格局深遠變化,東南亞各國外部利益訴求的高度趨同,東盟的內部轉型一直都在潛移默化地進行中。以這次聯合軍事演習為引,如果東盟正式開始常態化的軍事互動,甚至成立一個軍事合作機構,那就有同盟化的可能。

雖然不是所有東盟成員國都對南海聲索過主權,但圍繞「南海行為準則」的磋商,東盟向來是以一個整體與中國進行對話。對南海問題的實際需求,變相促成了東盟內部合作範圍的擴大與轉型。

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