林右昌甩鍋 謝國樑接招

基隆護海公投連署案遭內政部認定不屬於地方自治事項，由於這是新任內政部長林右昌擔任基隆市長時，針對該案是否屬於地方公投，提報中央審議的案件，而內政部日前回覆該案「不屬於地方自治事項」，林右昌也被質疑是林部長打臉林市長。

基隆民間發起反對四接填海造陸的地方公投提案，林右昌在擔任基隆市長時雖未直接核准台電四接，但也因此政策的推動造成地方爭議不斷，延伸出公投提案。內政部在林右昌上任部長前做出該案不屬地方公投範圍的決定，等於將後續准駁提案的決定回到換黨執政的基隆市政府處理。

當然此一地方公投提案是提給基隆市政府的，林右昌的市府認為有適法疑慮，因此依據《公投法》第26條「是否屬地方自治事項有疑義時，應報請行政院認定」處理。顯然這課題非常複雜，不僅涉及中央與地方的權限範圍，也引發全國性公投與地方性公投的內容該如何區分的問題；而且，既然是「諮詢性公投」性質，難道不能先行詢問建設所在地區居民的意見嗎？

報載提案人與連署人希望對基隆港市規畫最友善的方案，呼籲「中央對基隆不能軟土深掘」，主張該由地方決定轉蓋地熱電廠。從這個訴求考量，電廠是要蓋在基隆，受利也好、受害也罷，都是基隆人，為何不能自己公投？若連民眾表達意見的機會都剝奪，恐對地方自治形成不利的影響。

事實上，《公投法》第2條訂有區分全國性及地方性公民投票的適用事項；前者包含「法律之複決、立法原則之創制、重大政策之創制或複決」；後者地方性公民投票適用事項包含「地方自治條例之複決、地方自治條例立法原則之創制、地方自治事項重大政策之創制或複決」。從以上可知，地方自治事項有關的重大政策均可適用，而且並未對「重大政策」做嚴格區分，其目的也在維護主權在民的理想。

如今，地方公投連署已然完成，內政部卻認定「非屬地方自治」，似乎捨棄了讓地方提案人使用文字修正公投內容的機會，間接打擊民意並等同否決提案，這樣的做法未必是解決爭議的良方。林右昌在基隆市長任內甩鍋成功，高升內政部長後也不再理會基隆市民，作法和心態都可議。

如今公投的球再回到基隆市政府手上，建議新任市長謝國樑可以變通，允許該案採行《公投法》第10條的規定，以公投提案文件不合規定，通知提案領銜人於30日內補正，並以一次為限，讓提案內容更貼近地方公投的提案真意，並且刪除台電四接等內政部認定屬於中央事務的字眼，使該案能以地方性公投進行，讓在地民眾表達心聲，這或許是可行之道。（作者為前行政院公民投票審議委員）

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