「梅克爾時代」12月邁入歷史終點!德國「紅綠燈聯盟」終於達成協議、邁向執政

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剛在22日渡過執政16周年的德國總理梅克爾,終於可望在下個月初卸下扛了16年的重擔,移交給社會民主黨(社民黨)總理候選人蕭爾茨,國家政策也將從中間偏右轉向中間偏左。社民黨、綠黨與自由民主黨(自民黨)24日達成聯合執政協議,一旦走完各黨內部批准程序,新總理與新政府可望在12月上旬正式上台。

不過梅克爾(Angela Merkel)可能不無遺憾,因為這樣一來,她只要能撐到12月19日,就可以打破政壇恩師柯爾(Helmut Kohl)的記錄,成為戰後德國在位最久的總理,在整個德國歷史上也只次於「鐵血宰相」俾斯麥(Otto von Bismarck)的19年。24日,梅克爾主持任內最後一場內閣會議,蕭爾茨Olaf Scholz)獻上一束鮮花。

紅綠燈聯盟、紅綠燈政府

蕭爾茨現年63歲,曾任漢堡(Hamburg)市長,現任副總理財政部長,他在24日宣布協議時強調,未來的社民黨(SPD)、綠黨(Grünen)與自民黨(FDP)聯合政府不會一味相互妥協,而會追求發揮最大影響力。由於3黨的代表色分別為紅、綠、黃,因此被稱為「紅綠燈聯盟」(Ampelkoalition)或「紅綠燈政府」,也將是德國史上首見的3黨聯合執政。

德國在9月26日舉行聯邦議院(Bundestag,國會下議院)選舉,梅克爾的中間偏右基民盟/基社盟(CDU/CSU)落敗,但勝出的社民黨也只拿到25.7%選票(政黨票),必須爭取綠黨、自民黨合作才能確保執政,3黨從10月21日開始正式談判,但社民黨中間偏左,綠黨聚焦氣候危機,自民黨則堅持自由市場,尋求共識並不容易。這段期間,梅克爾以「看守總理」身分繼續執政。

2021年11月24日,德國總理梅克爾主持16年任內最後一次內閣會議(AP)
2021年11月24日,德國總理梅克爾主持16年任內最後一次內閣會議(AP)

2021年11月24日,德國總理梅克爾主持16年任內最後一次內閣會議(AP)

新政府政策「兼顧社會福利與氣候保護」

執政協議必須在10天內獲得社民黨與自民黨的黨代表大會、綠黨的全體黨員(約12萬5000人)投票通過。綠黨領導人哈貝克(Robert Habeck)形容新政府的政策將「兼顧社會福利與氣候保護」。據《德國之聲》(DW)報導,其中包括:

2030年之前停用燃煤發電(原訂期程是2038年)
2030年之前增加鐵路運輸量25%,讓1500萬輛電動車上路;
推動歐盟(EU)實施德國的航空附加費用(surcharge)制度;
開放移居滿5年的移民申請公民身分,允許雙重國籍;
基本薪資(時薪)由9.60調歐元升至12歐元(新台幣380元);
娛樂用大麻合法化;
興建40萬幢公寓以緩解住宅荒;
將投票年齡從18歲降至16歲

2021年11月,德國準總理蕭爾茨(Olaf Scholz)(AP)
2021年11月,德國準總理蕭爾茨(Olaf Scholz)(AP)

2021年11月,德國準總理蕭爾茨(Olaf Scholz)(AP)

德國新冠疫情急遽惡化

然而蕭爾茨上台後的當務之急,將是因應近來急遽惡化的新冠肺炎疫情。德國過去28天新增近100萬個病例,其中近4400人死亡,主要原因之一是疫苗完全接種率還不到7成,但新政府組成拖延時日、看守政府因循消極也難辭其咎。未來新政府必須加強實施新冠通行證(COVID pass)或數位新冠證明(Digital COVID certificate)制度,並考慮強制民眾接種疫苗。

外交也面臨重大挑戰

在外交方面,德國身為「歐洲火車頭」動見觀瞻,會持續與美國、法國兩大盟邦密切合作。但蕭爾茨政府仍面臨重大挑戰,尤其是俄羅斯問題。近來俄羅斯與白羅斯(俄羅斯)狼狽為奸,在歐盟邊境製造移民危機,同時在鄰近烏克蘭地區集結重兵,擺出即將入侵的姿態。另一方面,德國(與許多歐洲國家)倚賴俄羅斯供應天然氣,因此投鼠忌器。

至於中國政策,新政府可能會比較重視民主、人權等議題,對北京當局態度較梅克爾時期強硬,但多數分析家認為短期內不會有太大改變,而且德國與中國的經貿關係恐怕還會越來越緊密。

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