梅克爾為德國留下了什麼?

圖片來源:Getty images
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德國聯邦議院9月26日舉行大選,由於現任總理梅克爾(Angela Merkel)不再尋求連任,因此各方更加激烈角逐。結果出爐後,得票率居首的是「社會民主黨」(社民黨,SPD)的25.7%;緊追其後的是現任總理梅克爾所屬的「基督教民主黨聯盟」(CDU)和「基督教社會聯盟」(CSU)合組的「聯盟黨」,獲得24.1%選票;排名第三的是「綠黨」(Die Grune),得票率14.8%;位居第四的是「自由民主黨」(自民黨,FDP)得票率11.5%。

由於前二名政黨得票率差距甚微,皆都未超過30%,意味選後德國又將出現跨黨派聯合政府。目前「社民黨」領袖、財政部長蕭茲(Olaf Scholz)和梅克爾的接班人「聯盟黨」領袖拉謝特(Armin Laschet),都表達了執政的意願,但鹿死誰手尚不得而知,須經過一段合縱連橫的過程。一般認為,最後可能出現2種排列組合:一是代表紅、綠、黃三色,由「社民黨」、「綠黨」和「自民黨」組成的「紅綠燈聯盟」;另一則是由兩小黨與代表黑色的「聯盟黨」聯手,組成「牙買加聯盟」(牙買加國旗顏色為黃、綠、黑)。但無論最終由誰勝出,「綠黨」和「自民黨」都將扮演舉足輕重的「造王者」(kingmaker)角色。

德國選後政局塵埃未定,但外界已高度關注新政府的外交動向。梅克爾領導德國將近16年,被視為歐洲最穩健的一位政治領袖。在她執政期間,德國不僅是歐洲最大經濟體,並在政治上扮演歐盟「領頭羊」的角色,尤其在中美關係日趨緊張的時刻,德國左右逢源,成為這兩個強權競相拉攏的對象。

德國是美國在歐洲的重要盟友,雙方擁有價值、安全和貿易的「三重」夥伴關係。美國前總統小布希曾形容梅克爾是一個獨具特色的「美國夢」,「一位在共產主義非自由環境中長大的女性,成功登上了自由世界的頂峰。」但美前總統川普不重視盟國關係,執政時期採取一連串的「退群」行動,迫使德國調整對美政策。華府智庫「布魯金斯研究所」(Brookings Institution)資深研究員史特岑穆勒(Constanze Stelzenmuller)曾投書英國《金融時報》指出:「川普恣意妄為的敵意,迫使德國審視過度仰賴美國的缺陷。」

另一方面,中共則將梅克爾視為好友。中共官媒《新華社》評論指出:「梅克爾在外交上理性務實,她倡導多邊主義、反對衝突對抗,致力於推動德國和歐洲對中友好交往和務實合作」,這些都符合中共的外交立場。梅克爾任內訪問中國大陸12次,足跡遍及大江南北,且執政期間德中貿易額顯著成長,到去(2020)年中國已連續第五年成為德國最大貿易夥伴,雙邊貿易額近2,130億歐元。值得注意的是,在去年美國大選結果未明時,梅克爾即與法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)合力推動「中歐投資協定」。

拜登上任後,希望結合盟國的力量共同對抗中共;但梅克爾仍小心翼翼地處理她與中共的關係。梅克爾雖配合美國的印太戰略,在今年8月2日首次派遣巡洋艦「巴伐利亞號」(Bayern)前往亞洲,但刻意避開敏感的臺灣海峽,並表示不參加演習活動。

有人認為德國選後必將改變中國政策,因為無論是蕭茲或拉謝特組閣,參與其中的兩個小黨,都已對中國表達不滿,如「綠黨」要求採取強硬對中政策,將人權和經濟合作掛鉤;「自民黨」則要求在經濟上擺脫對中國的依賴。如果這兩黨加入執政聯盟,德國對中政策將趨於強硬,果真如此,臺德關係也將水漲船高,因為這兩個小黨對臺灣的立場都相當友善,且德國是臺灣在歐洲的最大貿易夥伴,去年雙方貿易總額近4,500億台幣,臺灣在柏林設有代表處,在漢堡、慕尼黑、法蘭克福等城市也設有辦事處。

德國與臺灣確有特殊淵源。回顧1999年7月9日,李登輝總統接受《德國之聲》(Deutsche

Welle)亞洲部主任克納伯(Günter Knabe)專訪時,提出「特殊的國與國關係」主張,克納伯去年接受《中央社》訪問時表示,「兩國論」顯然經過精心策劃,李登輝的幕僚當時規劃了一年多,除參考冷戰時期東德與西德交往的經驗,並刻意選擇透過德國媒體,而非影響力廣大的美國媒體受訪,是擔心美國視「兩國論」為「挑釁」。

馬英九總統執政時以「互不承認主權,互不否認治權」描述兩岸的特殊關係,也是來自他多次訪問德國後得到的靈感。當時兩德以1972年所簽的《基礎關係條約》處理彼此關係,避開了「國家」與「主權」的爭議。馬總統強調,兩岸不能照搬德國統一的模式,但部分作法可作為兩岸關係發展的參考。

梅克爾為其繼任者留下的政治資產,就是運用熟練的外交手腕,在民主價值和經濟利益之間,取得最大的平衡。這使得德國未來新政府的外交政策,充滿了許多「可能性」。梅克爾2019年5月30在美國哈佛大學畢業典禮發表演說時,就鼓勵畢業生要相信「沒有不可能」,並要時時思考自己是在做對的事,抑或只是便宜行事;要懂得換位思考看世界、除去心牆。梅克爾在演講中引起臺下聽眾掌聲最多的,就是這句:「永遠不要把謊言塑造成真理,或把真相詆毀為謊言。」

德國的中國政策主要由總理主導,故即使外交部長一職由「綠黨」或「自民黨」人士擔任,能夠發揮的空間也相當有限。「自民黨」外交事務發言人蘭斯多福(Alexander Graff Lambsdorff)就表示,既使兩黨進入聯合政府,外界也別期望中國政策會大幅變動,他提醒「各位要看清楚,這不能只以短線看待,而會是未來10到20年的事。」

【作者 趙春山/淡江大學中國大陸研究所榮譽教授】

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