檯面上嗆聲都假的? 美國被踢爆與北韓秘密聯繫

余尹倫
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《今日美國報》(USAToday)11日引述《美聯社》(AP)報導,近日美國與北韓表面上看似你來我往,互嗆進一步的軍事手段,但在過去數月,兩國其實透過背後管道,秘密保持聯繫,雙邊互動實在讓人霧裡看花。

秘密連絡未隨溫畢爾過世告終

北韓與美國外交官間存在所謂的「紐約管道」(New York channel),目的在搭起雙方的溝通橋梁。過去白宮政權多半會斷斷續續的使用,但在歐巴馬(Barack Obama)執政的最後7個月,北韓因不滿美國對其領袖金正恩加諸制裁,將其關閉。歐巴馬也未在試圖恢復這個檯面下的溝通管道。

現任美國總統川普(Donald Trump)則對平壤保持較為彈性的立場,上任後沒多久,便重啟「紐約管道」。當時主要是為協商釋放後因腦死過世的美國男大生溫畢爾(Otto Warmbier)。

《今日美國報》指出,外界雖清楚川普政權曾因溫畢爾事件,而與平壤有聯繫,但一直到AP踢爆後,雙方繼續用該管道溝通的消息才被曝光。而商談的事情也不再限於釋放遭北韓羈押的美國公民。

 

不信任阻礙溝通成效

美國匿名官員指出,美國國務院北韓政策特別代表尹汝尚(Joseph Y. Yun)與北韓駐聯合國代表團資深外交官朴成日(Pak Song Il)定期接觸,除商討其餘仍受困北韓的美國人民,也就雙邊快速惡化的關係展開討論。但至今無明顯成效。

熟悉情事的官員透露,尹汝尚與朴成日的交流,現階段未能有效平息因北韓核武威脅而起的緊張局勢,而持續下去恐淪為軍事對峙。不過他們認為,檯面下的溝通仍有望發揮替日後協商暖身的效果,例如最近再度鬧得沸沸揚揚的北韓核武議題,前提是金正恩與川普停止近幾周的言詞挑釁。

北韓問題國家委員會(National Committee on North Korea)常務董事魯斯(Keith Luse)表示,金正恩政權現在對美的立場十分苛刻,但在川普就任初期表明願對話時,北韓方面是有恢復「紐約管道」的意願。「然而,平壤與華盛頓對彼此的高度不信任,破壞了達成建設性對話必要的信任建立過程。」

提勒森也知情

美國國務卿提勒森( Rex Tillerson)日前也暗示這個背後管道有被利用。本周出席菲律賓主辦的亞洲安全會議時,他表示跟北韓「還有其他的溝通管道」,表明若平壤有意願協商,願確實聆聽。

美國國務卿提勒森本周前往菲律賓出席亞洲安全會議,並拜訪菲律賓總統杜特蒂。(湯森路透)

相較川普8日威脅會以「烈焰暴怒」(fire and fury)回應平壤威脅,提勒森的態度軟化不少。但他強調,北韓必須先停止恐能攻擊美國本土的飛彈試射,才有對話空間。

捉摸不定中的務實作風

《今日美國報》分析,儘管川普近日頻頻在推特向金正恩發出嚴厲警告,但最新被揭露的秘密管道,或可凸顯川普團隊在處理北韓問題上的務實作風。

川普捉摸不定、說變就變的性格,也反映在其主導下的美國政策。外界批評川普替美國的北韓政策增添了不確定性,甚至帶來災難,尤其是他本周的推文及聲明。目前尚不清楚這是否會對由尹汝尚維繫的「紐約管道」造成影響。

截至目前,川普將火力集中在呼籲國際社會加入施壓北韓,尤其是平壤的經濟盟友中國。聯合國安理會5日在中俄罕見支持下,對北韓實施至今出手最重的經濟制裁。

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