權力魔咒 內閣制注定雷大雨小

台灣該不該施行內閣制？李登輝、陳水扁、馬英九至蔡英文4任民選總統，都曾主張檢討政治體制，但自1991年後7次修憲，內閣制始終像愛情，總統制則是麵包，無論誰當家，最終都選擇吃飽再說，「總統掌權、內閣擔責」，猶如拔不掉的權力魔戒。如今，隨著總統選票屢創新高，台灣民眾「期待偉大領袖」的文化，更是讓內閣制之議，注定愈來愈曲高和寡。

現行憲政體制是行政院長承總統之命處理政務，對立院負責；元首高高在上，對政務指手畫腳，一旦出包，由閣揆負責。權責不對稱，讓憲政體制改革的聲浪沒停過。然而，問題之所以糾結難解，關鍵在於不分藍綠，歷任總統在取得政權那一刻起，都會變成總統制的信仰者。

李登輝在2014年曾說，台灣是有民主形式，實際是獨裁，應走向內閣制。然而，他當總統主導6次修憲，卻是賦予總統任命行政院長不需立院同意的權力，剝奪立法制衡行政權，更加奠定「總統有權無責」的法理基礎。

到了陳水扁，他雖承諾強調會尊重憲政體制，由總統主導兩岸、外交及國防，行政院負責內政，但他主政8年換閣揆猶如走馬燈，事實發展顯非如此。

2008年馬英九當選總統前也允諾，選後將研究憲政體制是否改為內閣制，且民進黨若為國會多數，他不排除籌組有內閣制概念的聯合政府，當選後，卻不再談。

蔡英文更是早在2012年首次競選總統時，就拋出大聯合政府訴求，強調「閣揆不一定是民進黨籍」，立場趨於內閣制，2014年為競選黨主席，更明確表態支持內閣制。隔年，「綠上藍下」趨勢成型，勝券在握的蔡英文則以「主流民意堅持總統直選」為由，改口內閣制沒有存在空間。

換言之，台灣施行民選總統以來的4位元首，都認為現行憲政體制有問題，應該改變，但都有默契地維持現狀，確保自己的權力不被稀釋。讓所謂的修憲，都僅能陷於降低投票年齡這類討好選民的淺碟式思維，讓台灣始終無法透過修憲徹底解決朝野惡鬥、政府與民意脫節的現況。

趙少康現又喊出內閣制，可以預料國、民兩黨雖然都不會公開否定，但內心其實都是「表面不反對、實際上拖延」。所以，浮光掠影的內閣制，注定只會是雷聲大、雨點小的假議題。

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