歐中投資協定下一步？ 智庫：難在歐洲議會推行

[新頭殼newtalk] 歐盟與中國於2020年12月30日就「歐中投資協定」草案，7年來首度達成共識。然而，歐盟內部目前正對協定內容進行審核，專家多持負面評價，直言該協定儼然是為了「趕在年底交差」而倉促完成。

據《德國之聲》報導，歐洲議會（European Parliament）中眾多黨團對歐中全面投資協定草案有所不滿，最快要到今年底議會才能達成共識，而後仍需歐盟理事會（Council of the European Union）予以首肯，完整立法程序需要很長的時間。在和中國經貿互賴較低的國家之中，反對雙邊投資協定的聲浪已在增高。

歐盟執委會（European Commission）作為相對支持投資協定的機關，多次宣稱歐中投資協定將帶來機遇──在此份協定草案中，中國首度給予歐洲企業同等待遇，同時承諾在補貼方面更加透明，並共同設立糾紛調解機制；歐盟談判代表對此表示肯定，認為雙邊協定朝正向發展、奠定基礎。

德籍綠黨歐盟議員比蒂科夫（Reinhard Bütikofer）對歐中投資協定草案表示質疑，並授權波蘭國際事務研究會（The Polish Institute of International Affairs）對進行評估。經評估完成後，波研會報告對投資協定草案評價不高，表示內容主要顧及德國、法國汽車等大型產業的利益，少有關於中小型企業的條款。

對於近幾年中國政府加強了對市場的干預，波研會指出，投資環境的風險持續增加。由於草案沒有確立具體的仲裁機制，報告懷疑歐洲企業真正利用該機制前，可能會直接被中國市場排除在外。

草案中，中國也承諾將努力達到國際勞工組織的勞動保護標準。為有效展現布魯塞爾效應，波研會認為歐盟應當要求中國先簽署《國際勞工組織公約》，才能迫使中國真正改善強迫勞務和工作環境等勞權問題。比蒂科夫指出，公共招標的招標問題為草案未提及的市場領域，應納入協定中；除此，歐盟也需針對中國各項不具體承諾制定一系列規範。

至於歐盟是否應在歐中投資協定中寄託較高的政治期望？執委會認為，協定本身並足以解決中國的人權問題，兩者需劃分功能，但能起到促進作用。布魯塞爾一智庫則認為，投資協定將為歐洲帶來新的機遇，然不應給予投資協定過多的政治期望，尤其日前中國甫對一些提出批評的歐洲議員實施制裁，該協定恐難以在歐洲議會推行。

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