歐巴馬政府老將 前亞太助卿坎伯將主管「亞洲事務」

世界日報
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美國總統當選人拜登將任命美國國務院前亞太事務助理國務卿坎伯(Kurt Campbell)為白宮國家安全委員會的「印太事務協調總監」(Coordinator for the Indo-Pacific);坎伯也是拜登團隊第一個任命的亞洲事務主管。

印太事務協調總監一職為候任國家安全顧問蘇利文(Jake Sulliven)新設,坎伯曾任歐巴馬政府的亞太助卿,也是其「重返亞洲」(Pivot to Asia)政策的重要推手。蘇利文搭擋坎伯讓外界嗅到歐巴馬亞洲政策有復興之勢;不過,蘇利文此次設置該職位,並未採用過去歐巴馬時代的「亞洲事務」的稱號,而是沿用川普政府常用的「印太事務」。

中華民國駐美代表蕭美琴透過推特表示,「坎伯在亞洲享譽盛名,兼具戰略願景與實務經驗,期待未來與坎伯一起合作。」

坎伯與華府智庫布魯金斯研究所(Brookings Institution)中國戰略計畫主任杜如松(Rush Doshi)12日聯名在「外交事務」(Foreign Affairs)以「美國如何維持亞洲秩序」為題發表文章,副標題為「恢復平衡與合法性的策略」。

坎伯提到,今日的印太政策可從歐洲歷史獲益,要確保印太未來具有「平衡」及「開放」的特徵,有三個需求:權力平衡、區域國家認定合法的秩序,與建立一個面對中國挑戰的盟友及夥伴聯盟。

這篇文章提到,普林斯頓大學教授范亞倫(Aaron Friedberg)曾提問:「以歐洲為鏡,描繪亞洲未來?」19世紀的歐洲和今日的印太地區,都面臨成長、與大國競爭,有多樣的衝突管道、民族主義發展、自由主義和威權主義仍在衝突,且區域體系脆弱。

文章指出,如今的亞洲地區有其40年的長久和平,金融、經濟和科技相互依賴,多數的貿易在區域內部發生,印太地區對美國繁榮與成長相當重要。

文章提到,美國政策的挑戰並非從混亂中建立秩序,而是在既有架構下,現代化並強化其中元素;美國的核心與原則是航行自由、主權平等、透明、和平解決爭端,重視締約,跨境貿易及合作應對跨國挑戰,美國超前部署的軍事力量有助強調這些原則。

文章提到,有兩項挑戰威脅其秩序平和與合法性,第一就是中國的經濟和軍事崛起,自新冠肺炎流行以來逐步增加;在軍事崛起部分,軍事化建設南海、入侵東海、與印度衝突、威脅侵略台灣,以及對香港與新疆施壓;此外,中國也偏好經濟脅迫,最近一次就是針對澳洲。

文章提到,第二項挑戰來自現任總統川普,由於川普的操作,實際上對區域的每個要素都增加壓力,例如以撤軍為條件,要求盟國提高軍費負擔,破壞同盟與平衡,且川普對民主人權的謹慎,鼓勵了香港和新疆當局的作為。

談到「恢復平衡」時,文章提到,美國需要協助印太地區各國發展各自的非對稱戰力,抵禦中國的行為,並在該地區倡議聯合行動,與新的軍事與情報合作系統。

另外,除了尋求不同聯盟之間的平衡,也要傳達區域共識,意即「中國當前路線存在風險」,這將是美國近代史上最具挑戰性的任務。

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