歐盟史上最兇法案,劍指FB等科技巨頭:若不遵守,最嚴重就是解散你

商業周刊
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歐盟釋出《數位服務法案》以及《數位市場法案》兩個新規草案,法條內容劍指臉書、Google、蘋果、亞馬遜等大企業。 (來源:Dreamstime)
歐盟釋出《數位服務法案》以及《數位市場法案》兩個新規草案,法條內容劍指臉書、Google、蘋果、亞馬遜等大企業。 (來源:Dreamstime)

撰文者:張方毓 編譯

臉書、Google、蘋果、亞馬遜史上最大危機來了!一直緊盯科技巨頭的歐盟,日前釋出新規草案,下重手限制大企業無限擴張、破壞市場競爭的權力,不但祭出大企業也會「有感」的鉅額罰款,也能夠強迫企業拆分或出售業務。日後若這些法條確定通過,將成為有史以來最嚴格的規管法案。

兩個草案法規暫定名稱為《數位服務法案》以及《數位市場法案》,對科技公司的規定和懲罰如下:

1. 首先,歐盟界定,一間公司如果在歐盟地區用戶數超過4,500萬、歐盟地區營收超越65億歐元(約合新台幣2,218億元)的話,它就是「數位守門人」。歐盟執委會執行副總裁維斯塔格(Margrethe Vestager)表示:「規模越大,責任越大」,若符合標準,公司就必須受到更嚴格的規管。

2. 特定數據必須分享給監管機構和競爭對手知道。

3. 計畫併購前,必須知會歐盟。

4. 不得使用企業顧客的數據,用來協助自己處於競爭優勢,也不得在產品中優先曝光或使用自家其他產品。

5. 公司必須對平台上非法、不宜或錯誤的內容負更多責任,若不移除相關內容,最高可能罰公司全球年營收6%罰款。

6. 如果公司5年內被罰款3次以上,就會被視為「系統性違法」,歐盟可以勒令公司做結構性更動,例如拆分出售業務。

7. 平台若「危害人們生命安全」,歐盟將採取「最後手段」即刻凍結公司服務。

這些草案法條由如一記記重拳,明顯衝著科技巨頭而來。

在美國,臉書已經被國會議員質疑,曾強迫併購Instagram;亞馬遜疑似成立創投基金,只為複製新創公司然後推出自家版本;Google則是要脅評論網站Yelp,讓他們直接取用網站內容,不然就要把Yelp從搜尋頁面上除名;蘋果app商店高昂佣金長期為開發者詬病。也就是說,從不同市場的角度來看,大企業都「正在」違反歐盟的新法案。

維斯塔格說明,兩個法案的目的是一樣的:「確保用戶、顧客、企業能夠在線上接觸到多樣的服務選擇,就像在現實生活中一樣。在線下違法的事情,在線上一樣違法。」

臉書社群平台、Google搜尋引擎等等服務已經成為人們生活中的一部分,我們或許容易意識到這些企業「影響力真的很大」,但要了解它們如何在一般人看不到的地方進行不公平的擴張,就不是一件易事。

舉例來說,2018年,Google在歐洲行動裝置搜尋市場的份額高達97%,幾乎獨佔。許多人馬上想到的原因或許是:「因為Google搜尋真的很好用啊」,但如果看看俄羅斯市場的狀況,就會發現並不是如此理所當然。

目前,在俄羅斯,共有58%的用戶使用一家俄國企業Yandex旗下的搜尋引擎,但2017年時,Yandex的市佔還只有20%。原因在於,2017年,俄國的反壟斷監管機構祭出命令,Google必須提供安卓智慧手機一個「選擇視窗」提醒,當用戶更新手機軟體時,視窗會跳出來詢問用戶要把哪一個搜尋引擎設為預設。這種做法成功讓Yandex攀升為當地市占第一的搜尋引擎。

相比之下,歐盟之前雖然也要求Google要在歐洲地區提供替代選項給用戶,但命令方式過於模糊,導致Google只使用偶然出現的彈出式視窗矇混過去,甚至還要求對手付費,才有機會成為「選擇視窗」其中一個選項。歐盟的新法案就是為了彌補這種被批規管不力的做法。

美國智庫戰略與國際研究中心資深副總裁路易斯(James Lewis)指出,2021年「將是科技巨頭面臨規管的一年」。他並評論,這是應該的,因為「它們已經不再是年輕閃耀的新創公司了,而是成熟的產業。我們愛說『銀行大到不能倒』這句話,但至少銀行有被嚴密監管,這些科技公司也將走在同樣的路徑上。」

面對對自己如此不利的法規,科技公司反應兩極。Google批評,法規明顯只針對特定幾家公司。臉書則稱讚,法規是「對的路線...我們支持能夠促進創新、允許競爭、保護消費者的規定。」但在臉書合作的表面態度下,仍存在一絲不公情緒,臉書似乎認為法規更針對自己,因此暗指歐盟也應對蘋果的行為「設下界線」。

之後,《數位服務法案》、《數位市場法案》兩個草案還須經過一段批准程序,包括取得27個歐盟成員國以及歐洲議會的反饋,科技公司也可能派遊說者和商會試圖影響最終法案內容,時間可能需要花上數月到一年,或許也是科技巨頭選擇力挽狂瀾、或是開始改變反競爭行為的關鍵緩衝期。

(參考來源:Deutsche WelleBloombergBloomberg(2)The New York Times

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