歐盟史上第一位女總理誕生：權鬥黨爭內外交逼，她能實現理想中的歐洲願景嗎？

作者：舒舒／從歐洲看世界

歐洲時間 2019 年 7 月 16 日將近晚上 8 點，在經過了緊張漫長的等待後，現任德國國防部長烏蘇拉．馮德萊恩（Ursula van der Leyen）獲得歐洲議會 383 張贊成票（過半數門檻 374 票），驚險成為未來 5 年的歐盟執委會主席（又稱歐盟總理）。

她是歐盟自 1958 年設立此職以來，歷史上第一位女性總理。更在一上任時，便等於解決了歐盟自今年 5 月底以來「總理人選持續難產」的危機，或許在未來，她也將成為帶領歐盟前進的關鍵推手。

然而，對於這位曾任德國「家庭事務、老年、婦女及青年部」（BMFSFJ）、「勞動及社會事務部」（BMAS），現任國防部長的專業女性官員而言，這個「歐盟總理」要職卻得來不易。

馮德萊恩的父親 Ernst Albrecht（註一），不但是德國邦長退休，更曾擔任歐盟「競爭部長」要職。耳濡目染下，馮德萊恩可算出身於「歐盟政治之家」。

由於父親的工作，她在歐盟首都布魯塞爾度過童年時代，更在「歐洲學校」（註二）接受啟蒙教育，是德國政壇少有的德法雙母語、且精通多國語言人士。

這樣一位家學淵源深厚、又具長期公領域實務經驗的政治專業人士，在部分人士眼裡甚至還有「性別加分」——具備了這種種擔任歐盟總理的「條件與資歷」，為何馮德萊恩的任命過程，仍驚險萬分？

甚至，在其任命過程的背後，更牽涉了德國政壇內部的「窩裡反」、歐盟機構間的權力鬥爭、「德法共識」等因素。這又是為什麼？

出色履歷過關斬將，最後卻遭自家人「扯後腿」

比較歷任「歐盟總理」的產生過程，馮德萊恩算是戲劇性十足。

由於一向意見分歧的「歐洲理事會」（暱稱「 28 國元首俱樂部」），在本次歐洲議會選舉落幕後，不願再採行過去「首要候選人」的方式進行總理選舉（詳見後文），因此自今年 5 月底以來，這個歐盟的重要職務始終懸缺。

之後，在歐洲理事會否決了一個又一個候選人後，終於以 27 張贊成票對 1 張廢票的近乎壓倒性結果，指名馮德萊恩「一人參選」，可算破天荒——更不可思議的是，投下那唯一 1 張廢票的，竟是她的母國德國。

此外，據媒體披露，馮德萊恩是德國總理梅克爾和法國總統馬克宏在今年 7 月大阪G20 高峰會時，雙方秘密協商後同意的候選人之一，滿足歐盟主軸「德法共識」的基本條件——因為她流利的法語能力，難得地受到挑剔的法國人青睞；對於德國而言，更是難得能在歐盟要職安插「自己人」的機會。

但為何到了最後，梅克爾卻反而在表決時棄權？

關鍵出在如今德國政府內部的不同調——更準確的說，是聯合執政的社民黨正陷入「群龍無首」的處境，而基民黨則被迫要「配合演出」：

檯面上，梅克爾是德國總理，德國最高行政首長；然而，由於其帶領的「基民黨／基社黨聯盟」（CDU／CSU）在 2018 年大選失利、又頻遭其他小黨拒絕，迫使她必須和第二大黨「社民黨」（SPD）組成聯合政府。因此實質上，如今梅克爾政府的重大決定，均必須獲得社民黨的同意，尤其是該黨負責的外交領域。

然而，自從上次選舉社民黨大失血後，該黨就一直處於黨內內訌、黨主席持續換人的窘境。在黨主席從缺、黨內事務由 3 位大老共同主持的情形下，社民黨對內意見分歧、對外沒有共識。

因此，德國政壇知情人士透露：馮德萊恩的提名案，梅克爾雖在事前諮詢了社民黨的意見、卻無法在第一時間內得到該黨的背書。導致為了平息國內潛在的更大紛爭，梅克爾被迫在歐洲理事會的「歐盟總理提名投票」時，對自己的候選人棄權。

而果不其然，在歐洲理事會的提名公開後，社民黨和德國第三大政黨綠黨，覺得沒受到梅克爾的尊重，因此大力杯葛馮德萊恩；他們甚至將這個「意氣之爭」帶入歐洲議會，開闢左派政黨聯盟、對抗右派政黨提名候選人的另一戰場，幾乎造成歐盟總理的「再度難產」危機。

所幸在歐洲議會表決倒數 11 小時前，馮德萊恩以她穩健的台風、誠懇的肢體語言、流利準確的法、德、英三語演說，成功地說服了德國以外的各國左派議員，以 9 票險勝反對勢力。

歐盟的關鍵過渡── 從 Intergovernmental 邁入 Federal Europe？

在歐盟，歐洲理事會的「大權一把抓」和歐洲議會「橡皮圖章」的遊戲規則，一直是歐盟內部人士心中雪亮的政治現實。

2014 年，當時的歐洲議會議長舒茲成功整合歐洲議會各黨派、「逼迫」歐洲理事會任命議會提名的容克（Jean-Claude Juncker）出任歐盟總理，創下歷史先河。在這場歐洲議會「奪權」的戰役背後，隱藏著將「首要候選人」制度化的企圖心。

「首要候選人」一詞（德語：Spitzenkandidat）正是由德國籍的舒茲所提出，用意是將歐洲理事會提名歐盟總理的權力，轉移給歐洲議會，進一步落實「歐盟民主化」，終極目標，則是實現「歐盟聯邦化」（Federal Europe）。

如今，由歐洲理事會提名的馮德萊恩成功上位，乍看之下像是「開倒車」── 歐盟重大決定繼續由各國元首密談議定、重回「國與國間的協定模式」（intergovernmental）。然而另一方面，馮德萊恩本人、前歐洲議會議長舒茲、以及法國總統馬克宏，其實都是「歐洲聯邦」（Federal Europe）的服膺者——換言之，在馮德萊恩上任後，未來的歐盟路線仍有不同的可能性。

馮德萊恩在歐洲議會投票前的致詞中，提到她的父親將歐盟比喻為「一段歷時已久的婚姻」：

「自婚後第一天起，彼此的愛便不會再增加、卻會與時俱『深』。」（‘Europe is like a long marriage. The love does not increase after the first day, but it deepens'）

確實，今天的歐盟顯得「貌合神離」： 匈牙利、波蘭等東歐國家正在破壞歐盟核心精神的「法治原則」（rule of law）；義大利的民粹政府公開違背歐盟預算規定；英國的「脫歐」決定更像是對歐洲整合運動投下否決票⋯⋯不過在另一方面，今年歐洲議會選舉公民踴躍投票的事實，又在危機重重中透露一線曙光：成立超過半世紀的歐盟，如今正來到歷史關鍵時刻──是原地踏步、還是選擇繼續深化整合。

「歐盟像是一條容納百川的巨河，現正來到和大海的匯流處，難免會出現浪花洶湧、鹹淡不均的情況。但只要過了這個關頭，巨河終將與大海合為一體。」一位歐盟資深官員，如此形容今日歐盟的整合。

「更團結的歐盟，將是歐洲生存的唯一機會」

自從川普就任美國總統以來，美國陸續單方面地退出全球氣候、貿易、反核等協定，一連串「背棄歐洲」的外交行為，讓歐盟菁英十分錯愕，更讓許多歐洲人開始對這位「歐洲盟友」產生強烈的不信任感；另一方面，中國在非洲、中南美洲、甚至東歐的戰略布局，也引起歐洲政壇警覺。美中貿易戰爭、世界爭霸，更激起了歐洲內部呼籲團結合作的危機意識。

「只有歐盟團結一致，我們才有足夠的力量，與美國和中國競爭。」在歐洲議會工作的友人坦白道出心聲。

在歐洲議會的演說中，馮德萊恩也一再強調：捍衛歐洲價值的唯一途徑，就是「重新找回團結的歐洲。只有團結統一的歐洲，才不會受到外界的分化。」（ … we must first rediscover our unity. If we are united on the inside, nobody will divide us from the outside.）

「和我一樣想看到歐洲變得更強壯、更蓬勃發展的人，可以期待我是（歐洲）熱情的支持者。然，對於想要削弱或分裂歐洲、或是剝奪其價值觀的人，我將會是他棘手的對手。」（Anyone that is with me in wanting to see Europe grow stronger and to flourish and blossom can count on me as a fervent supporter. However, anyone that wants to weaken or divide Europe or rob it of its values will find in me a bitter opponent.）

有人會說，在民主制度下，歐盟的未來不會也不該寄託在一個人身上。然而個人十分期待，馮德萊恩對於歐洲價值的信仰、歐盟統合的願景、優越的語言溝通能力和她身為女性的本質，或許能為「過分陽剛」的歐洲政壇注入一道追求和諧、團結一心的清流。

最後，謹以她昨日演說的結語，作為本文結尾：

「我的孩子們對我說：『不要虛度光陰 – 要把握時間把事情做成。』 這是我的使命，我需要你們的幫助與支持。 我呼籲所有歐洲人一同共襄盛舉，這是我們最珍貴的東西：歐洲萬歲*（*註：德語、法語、英語）！」

（ My children say to me, quite rightly, ‘Do not play for time — use the time to get things done'. This my mission. And in that I need your help and support. I am calling on all Europeans to get involved. It is the most precious thing we have: es lebe Europa, vive l'Europe, long live Europe!）

文末補充：馮德萊恩 7 月 16 日對歐洲議會政見演說重點

馮德萊恩於 7 月 16 日歐洲議會演說全紀錄：

．演說亮點：

以流利的法、德、英 3 種歐盟最重要語言，向議員們陳述對歐盟的政見和願景 －－開歐盟總理候選人先河。

．重點歸納：

1） 5億人口的歐盟，享有富足、和平、自由的生活，然，欲保有這樣的成果，需要歐盟各國和人民的團結一致，才能面對21世紀的嚴峻挑戰。

2） 制定「綠色政策」（Green Policy ）全力減碳，讓歐盟成為全球環保標竿，並且捍衛國際協定和自由貿易。

3） 進一步投資經濟永續發展、年輕人教育、產業科技革新，並且鞏固社會中產階級。

4） 保護弱勢團體，尤其是婦女和幼兒。

5）致力於提高歐盟高層婦女參政比例。

6） 促進「歐盟民主化」，為歐洲議會爭取更多「創制權」。

註一：德國婦女結婚後通常從夫姓，因此馮德萊恩女士和她父親的姓氏不同
註二：European School，專為歐盟工作人員子女成立的學校，提供各式歐語教學，著重培養多語人才。

※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 【即時評析】歐盟史上第一位女總理的「戲劇性誕生」》，未經同意禁止轉載

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作者簡介：

舒舒，本名舒寗馨，北一女、台大政治系政論組畢業、比利時魯汶大學歐洲共同體研究碩士。曾是台灣的平面媒體記者，也在歐洲和日本當過白領、做過中醫口譯，目前是數家中文媒體的特約歐洲企劃和翻譯。學生時代因為討厭英文而宣稱永遠不要踏出台灣島，後來卻嫁了個歐盟外交官足跡遍及五大洲四十六國。

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