歐盟峰會今登場 英國脫歐、難民和中東局勢成棘手議題

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消息指歐蘭德(右)會向卡梅倫「攤牌」,表明拒絕在歐盟改革方案上向英讓步。 圖片來源:香港文匯報

歐盟將於當地時間18-19日在布魯塞爾召開春季峰會,期望同英國就歐盟改革方案達成共識,強化英國「留在」歐盟的意願。此外,難民問題、利比亞和敘利亞局勢等熱點問題也在峰會議程內。

綜合中新網、新華網、香港文匯報報導,在這次峰會上,歐盟領導人將針對英方訴求,在涉及歐盟經濟治理、競爭力、主權、社會保障和自由流動等方面的改革問題上進行磋商,以期形成有法律約束力的共識。

歐盟決策機構歐洲理事會主席圖斯克2月初已就上述問題拿出新的改革方案,作為此次磋商的基礎。但目前成員國內部仍就部分細節存在分歧。據悉,有關削減歐盟其他國家民眾在英國移民做工的社保福利提議,遭到捷克、匈牙利、波蘭和斯洛維尼亞等東歐國家的反對。

連日來,英國首相卡梅倫在峰會前同歐盟機構持續斡旋。16日,卡梅倫同歐盟委員會主席容克、歐洲議會議長舒爾茨舉行會晤。容克再次重申,在英國和歐盟問題上,根本不存在「脫歐」選項,英國將作為「積極、有建設性的一員」留在歐盟。

法國也表明不會再向英國讓步。《每日電訊報》引述內部文件,指法國將不容許英國對歐盟事務享有否決權,總統歐蘭德會向英國首相卡梅倫「攤牌」,表明沒空間討價還價,目前的方案對英國已最有利。

比利時擔心一旦向英國「開綠燈」,將引發連鎖反應;西班牙則憂慮英國會干擾歐盟決策程序,歐洲央行也可能被削權。法、比、西3國已聯同匈牙利,計劃修訂改革方案,要求只限制新移民的福利,此前抵達英國的移民則不受影響。

《每日電訊報》獲取英國外交部文件顯示,卡梅倫將在峰會上批評歐盟各國連成一線反對英國,卻不各自提出心目中的改革方案。

事實上,英國的疑歐傾向由來已久,並已定於2017年年底前就是否脫離歐盟舉行公民投票。輿論分析,如果此次峰會就改革方案達成一致,英國或將公投提前至今年6月舉行。如果公投確認英國留在歐盟,改革方案將在公投後提交歐洲議會等機構完成法律程式。 (接下頁)

英國最新民調顯示,支持英國留在歐盟的人數僅輕微領先,卡梅倫期望會談正式展開前,進一步增加英國自主權,推動國民反對脫離歐盟。

英國威廉王子週二(16日)在外交部演講,指全球愈趨動盪不安,英國與其他國家統一行動的能力至關重要。言論一出,留歐陣營即解讀為威廉支持英國作為歐盟一員,脫歐陣營則指言論更似與北約有關,批評留歐陣營為自身利益,騎劫威廉言論。

除英國問題外,此次峰會還將聚焦難民問題,因此觀察人士稱此次峰會為「危機峰會」。當前,不少歐盟成員國不堪難民湧入的壓力,縮緊了申根區內部邊境管控。申根區26國中已有奧地利、德國、法國、瑞典、挪威、丹麥等國相繼恢復臨時邊檢。最早恢復邊檢的奧地利和德國已表示申請延長邊檢實施時限。

分析人士指出,以人員和商品自由流動為核心的申根理念出現了大面積系統性故障。如果內部邊檢持續2年仍無法停止,意味著法律意義上的「申根已死」。

因此,歐盟領導人期望借峰會管控好歐盟區域的外部邊境,加強對外來移民的登記、管理等程式,以此保證申根體系內部的人員自由流動。

歐盟領導人還將討論如何採取措施,鼓勵敘利亞難民就近在土耳其解決就業,推動去年10月提出的歐盟和土耳其共同應對移民問題的行動計劃逐步落實。與此同時,研究同第三國合作,做好難民的遣返和重新安置工作。

此外,此次峰會還將就利比亞和敘利亞地區局勢進行磋商,以期推動地區和平進程,緩解難民涌入歐洲的壓力。

輿論認為,在歐盟經濟復甦乏力背景下,歐盟內部在難民、債務等諸多問題上分歧逐漸加深,歐盟總體決策效率不高。即將召開的今年首次峰會面臨嚴峻議題,成果如何,還需拭目以待。

不過,當地時間2月17日,土耳其首都安卡拉發生汽車炸彈爆炸,造成28名軍人死亡,61人受傷。土耳其總統埃爾多安誓言對這起恐怖襲擊予以報復,總理達武特奧盧在第一時間取消了前往布魯塞爾參加歐盟峰會的行程。這起爆炸事件令這次的歐盟峰會蒙上陰影。

各國預定今(18)日下午開始討論英國主張的改革方案,晚間則會商議難民潮,預料會議將維持至明日上午。